Проект политического устройства социал-демократической республики

Проект политического устройства социал-демократической республики

Грамотно сформированная политическая система – один из важнейших компонентов построения успешного общества. В данной статье мы обрисуем основные принципы устройства, которое, с нашей точки зрения, может стать одним из самых передовых в мире. Предложенная политическая система позволит России и её гражданам претендовать на уровень жизни наиболее развитых государств мира.

Обычно политическое требование социал-демократов, касающееся системы власти, – демократическая или парламентская республика (впрочем, они умеют действовать и в рамках монархии). Любопытно, что даже большевистская газета «Искра» (большевики формировались как радикальное крыло социал-демократии и потом выделились в коммунистическое движение) в 1906 году выступала за «низвержение монархии и замену её свободной демократической республикой»1. Правда, в марксизме демократическая республика рассматривается в контексте «диктатуры пролетариата», которая считается более высшей формой демократии – по словам классиков марксизма, «республика… является готовой политической формой для будущего господства пролетариата»2, «Энгельс повторяет здесь в особенно рельефной форме ту основную идею, которая красной нитью тянется через произведения Маркса, именно, что демократическая республика есть ближайший подход к диктатуре пролетариата»3. Впрочем, теория диктатуры пролетариата была дискредитирована историческим опытом и в результате объективной критики (подробнее об этом мы писали здесь), и будущее политическое развитие внесло коррективы в требования социал-демократов. Томас Майер в этой связи замечал: «В социалистическом движении долго сохранялась вера в то ,что политическая демократия не отвечает непосредственным интересам социализма… Диктатура Гитлера в Германии и сталинизм в Советском Союзе наглядно показали: без демократии не может быть ни уважения человеческого достоинства, ни подлинного представительства интересов трудящихся. Без демократии нет социализма, который заслуживал бы своего названия»4. Сегодня они требуют парламентской демократии, развития демократических институтов и повышения уровня социальной демократии.

Социал-демократическая система власти должна наилучшим образом реализовывать одну из важных прогрессивных ценностейдемократию. Соответственно, здесь мы должны больше работать в сторону децентрализации должностных полномочий, нежели в сторону централизации. При этом нужно избежать опасности выстроить нежизнеспособную структуру, поэтому мы определяем децентрализацию политической власти не как дезинтеграцию политического пространства на множественные субъекты, приводящее к хаосу и беспорядку, но как грамотное перераспределение политической власти в соответствии с идеями федерализма, плодотворно развивающее государство и общество. Винсент Остром обращал внимание на то, что «если рассматривать федеральное общество как общество, основанное на соглашении и способное порождать самые разнообразные связи и объединения, то можно увидеть, как те или иные социальные единицы, формально независимые, но стремящиеся принимать друг друга в расчёт, в процессе взаимной адаптации порождают множество различных моделей порядка»5. Поэтому по большей части политическая система должна базироваться на существующих механизмах. В статье о политическом устройстве России были определены его слабые стороны, и в своём проекте мы не только эти слабые стороны будем исправлять, но и в целом внедрим прогрессивные компоненты из успешных обществ, которые мы оценивали, к примеру, в статьях об устройстве Швейцарии, Германии и США. Этот проект не является окончательным – он открыт для дискуссии и критического обсуждения с целью его улучшения, но в нём уже заложены многие политические принципы, которые можно взять за основу при разработке и претворении в жизнь социал-демократической концепции системы органов государственной власти.

Одна из задач – сделать устройство простым и интуитивно понятным, чтобы гражданам было легче его понимать и участвовать в выборах. Также, чтобы не возникло путаницы, отметим, что в нашей системе Советы – избираются, а Комитеты – назначаются (и чаще всего являются органами исполнительной власти). Важно отметить, что данная система власти должна быть реализована в комплексе с люстрацией номенклатуры, пакетом мер по борьбе с коррупцией, деконсерватизации, обеспечением сменяемости власти и обеспечением высокой степени свободы прессы.

Территориальное деление

Крупные государства – такие, как Россия, США, Канада, ФРГ и так далее — являются обычно федерациями, то есть государствами, где в качестве составных частей имеются относительно самостоятельные государственные образования6. Задача федерации – повысить эффективность государственного управления, позволить регионам принимать решения, оправданные относительно местных условий. В нашей системе получается, что страна делится на регионы (допустим, штаты или края), регионы делятся на округа, округа – на населённые пункты, а они делятся на районы. Таким образом, всего в нашем проекте 5 уровней деления.

В проекте национальной политики мы отмечали, что территориальное деление следует пересмотреть. Оно, во-первых, должно исключать национально-территориальный принцип деления, во-вторых – соответствовать принципам экономического районирования. Вместе с тем, некоторые экономические районы очень крупные, и это может осложнить управление ими. По этой причине окончательный проект территориального деления с учётом национальной политики социал-демократов должна будет составлять специально созданная научная комиссия, однако для условного примера нам хватит, к примеру, карты, созданной авторами паблика «Res Publica | Картография»:

Проект политического устройства социал-демократической республики
Столицы в будущем следует перенести в специально созданные для этого административные города

Авторы паблика отмечают, что в крупных густонаселённых федеральных городах, городах федерального значения, таких как Москва и Санкт-Петербург, работает множество людей из их соответствующих областей, однако из-за самостоятельности администраций этих субъектов развитие связывающей их инфраструктуры страдает из-за трудностей координации и бюрократии между регионами, и что «обособление национальных субъектов ведёт к постепенному увеличению концентрации представителей местной национальности и вытеснению представителей других национальностей, что в перспективе может привести к сепаратистским настроениям»7. Они признают, что объединение таких регионов с другими, населёнными другими народами, не будет безболезненным, однако позволит более эффективно решать проблему межнациональной вражды. В результате работы по составлению карты было образовано 32 края, с названиями, по возможности отражающими географические характеристики регионов, или исторические названия областей. Эту модель деления на 32 края мы и возьмём за основу для примера проекта социал-демократической политической системы России.

Основные официальные документы политического устройства Российской Республики:

  • Конституция Республики;
  • Конституция Края;
  • Устав Округа;
  • Городской/сельский Устав;
  • Устав района.

Центральный Совет

Парламентом, то есть основным федеральным законодательным органом, социал-демократической России является Центральный Совет. Он состоит из двух палат (по какой причине двухпалатный парламент предпочтительнее однопалатного, мы описывали здесь) – Гражданский Совет и Региональный Совет.

Гражданский Совет – нижняя палата Центрального Совета, избирается по пропорциональной системе с открытыми списками (про избирательные системы мы подробно рассказывали здесь) сроком на 4 года. Максимальный срок нахождения депутата в Гражданском Совете – 8 лет. Чтобы стать депутатом, нужно иметь возраст 18 лет и больше, прожить в Российской Республике 5 лет.

Сколько должно быть депутатов в нижней палате? В принципе, не существует общепринятой формулы, по которой можно вычислить их количество, и каждая страна сама составляет их число. Но мы можем гипотетически посчитать, сколько депутатов в ней должно быть. Для этого мы будем использовать формулу физика Рейна Таагеперы, почётного профессора Калифорнийского университета в Ирвине и Тартуского университета (Эстония), лауреата премии Джохана Скитта в области политических наук8. Смысл её заключается в том, что она математически определяет оптимальный размер парламента как равный кубическому корню от населения страны9:

Проект политического устройства социал-демократической республики

Согласно Таагепере, формула позволяет разрешить следующее противоречие. С одной стороны, чем больше депутатов, тем лучше они выражают мнение граждан. Сложнее становятся сговоры с ними и между ними – если нужно подкупить каких-либо депутатов, нужно будет договориться с большим их количеством, и повышается вероятность, что кто-то из них «сдаст» мошенника. С другой стороны, чем больше депутатов, тем сложнее им договориться между собой, тем продолжительнее законотворческий процесс, и тем больше могут быть государственные расходы на их содержание. Сама формула коррелирует с похожими формулами10 и во многих странах число депутатов близко к формуле, но мы отметим ряд недостатков:

  • Она основана на абстрактной модели, которая не учитывает ряд важных факторов. На количество депутатов влияет не только количество населения, но и его разнообразие, распределение законотворческой деятельности между различными уровнями власти, количество административных единиц;
  • Прежде всего формула касается мажоритарной составляющей избирательной системы (контакты с избирателями округов).

Уменьшение числа депутатов без видимой на то причины (например, финансовый кризис) зачастую является политическим желанием набрать поддержки среди населения. К примеру, так в своё время сделал Леонид Кучма, который поспособствовал проведению референдума о сокращении количества депутатов Верховной Рады в Украине с 450 до 300 человек (правда это в итоге никак не изменило количество депутатов, и к подобной идее вернулись только недавно). В Европе подобным примером можно назвать референдум в Италии, в ходе которого граждане поддержали сокращение числа депутатов обеих палат парламента – сената (верхняя палата, в ней вместо 315 будет 200 человек) и палаты депутатов (нижняя палата, в ней будет 400 человек, а не 630)11.

Проект политического устройства социал-демократической республики
Великобритания не относится к крупным странам, однако её парламент относительно многочисленный

Также существует риск того, что властям будет проще управлять небольшим парламентом, так как представители от части партий не смогут туда попасть ввиду небольших рейтингов. И без проведения других, более фундаментальных, реформ законодательного органа, любое улучшение качества работы парламента маловероятно.

Теперь посчитаем, сколько должно быть депутатов в Гражданском Совете Российской Республики в соответствии с формулой Таагепере. Берём численность населения России на 1 января 2021 года (146 171 015 человек12) и вычисляем кубический корень – выходит 526 с небольшим, и, если мы округлим, получим в итоге 527 депутатов. Это вполне адекватная цифра для такой страны, как Россия.

Региональный Совет – верхняя палата Центрального Совета, избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, по системе «один регион – десять депутатов» сроком на 4 года. Состоит из 320 человек. Максимальный срок нахождения депутата в Региональном Совете – 8 лет. Чтобы стать депутатом Регионального Совета, нужно иметь возраст 18 лет и выше и прожить в Российской Республике 5 лет.

Соответственно, один раз в 4 года в стране проводятся всеобщие выборы в Гражданский и Региональный Советы. В обеих палатах разрешены представительство политических партий, в том числе и региональных, а также коалиционные блоки. Каждый регион сам выбирает процедуру выборов своего представителя, при этом оговаривается лишь то, что эти процедуры должны отвечать общим требованиям к демократическим процессам, что контролируется Центральным Советом.

Ниже перечислим полномочия Центрального Совета.

Законодательная функция. Республиканская власть оставляет в своей исключительной законодательной компетенции сферы:

  1. По вопросам гражданства Республики;
  2. Свобода передвижения, паспортный режим, иммиграция и эмиграция, выдача документов;
  3. Валюта, денежное обращение и чеканка монеты, режим мер и весов, а также установление точного времени;
  4. Таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, оборот товаров и платежей с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;
  5. Воздушное сообщение, федеральные автомобильные трассы, а также железнодорожное сообщение, которое полностью или в своём большинстве принадлежит Республике (железные дороги Республики), строительство, поддержание и эксплуатация рельсовых путей этих дорог, а также взимание платы за использование этих путей;
  6. Служба почты и телекоммуникаций;
  7. Правовое положение лиц, находящихся на службе Республики и республиканских корпораций публичного права;
  8. Правовая охрана промышленной собственности, авторское право и издательское право.

Кроме того, сюда входят следующие компетенции:

  • Сотрудничество Республики и Краёв в области уголовной полиции, в защите основ свободного демократического строя, существования и безопасности Республики или Края (охрана Конституции) и в защите территории Республики от стремлений путём применения силы или направленных на такое применение подготовительных действий поставить под угрозу внешние интересы страны, а также учреждение республиканского ведомства уголовной полиции и борьба с международной преступностью;
  • Производство и использование ядерной энергии в мирных целях, сооружение и эксплуатация установок, предназначенных для этих целей; защита от опасностей, возникающих при высвобождении ядерной энергии или вследствие ионизирующего излучения, и захоронение радиоактивных материалов;
  • Утверждение проекта бюджета и принятие государственного отчёта о его исполнении;
  • Избрание трибунов Политического Собрания;
  • Формирование состава Исполнительного Комитета Республики;
  • Осуществление высшего надзора за Политическим Собранием и другими органами;
  • Забота о поддержании отношений между Республикой и Краями, гарантия уставов/конституций Краёв, одобрение договоров Краёв между собой и с заграницей, если Политическое Собрание или Край заявляют возражения;
  • Дарование помилования;
  • Объявление чрезвычайного положения;
  • Издание постановлений и распоряжений, чтобы противостоять наступившим или непосредственно грозящим нарушениям общественного порядка либо внутренней или внешней безопасности. Действие таких постановлений подлежит ограничению сроком. В срочных случаях Центральный Совет может использовать войска по согласованию с Политическим Собранием;
  • Утверждение финансового плана и проекта бюджета Республики, контроль его исполнения.

Центральный Совет осуществляет законодательную власть. Его члены вносят на рассмотрение законы.

По полномочиям Центральный Совет является равнопалатным парламентом, что, собственно, должно поспособствовать развитию взаимодействия между палатами. Взаимодействуют палаты следующим образом:

  1. Депутаты одной из двух палат разрабатывают инициативу по законопроекту относительно того или иного вопроса;
  2. Инициатива дорабатывается комиссией экспертов, которая участвует в его разработке;
  3. Переработанный на основе результатов предыдущего этапа законопроект отправляется в Политическое Собрание, которое затем представляет закон в форме Послания в Центральный Совет (в этом послании Политическое Собрание может дать своей совет). При этом Политическое Собрание не имеет право вето в отношении закона;
  4. Вариант отправляют в обе палаты парламента, где его изучают и выносят вердикт. Если всем всё нравится, то закон публикуется. Если же нет, то собирается согласительная комиссия, на которой пытаются найти общее решение. Если такое решение найти не получается, закон не принимают;
  5. В течение 100 дней после публикации закона, может быть организован референдум. Чтобы его провести, нужно собрать 995 000 подписей. Если за это время число подписей не будет собрано, то закон автоматически вступает в силу;
  6. Если референдум проходит, то чтобы отменить закон, нужно, чтобы за это проголосовало 50% голосующих + 1 голос. В этом случае закон в силу не вступит, но если это правило не выполняется, то закон автоматически вступает в силу.

Политическое Собрание

Политическое Собрание является коллективным главой государства (похожий опыт есть у Федерального Совета в Швейцарии). Оно состоит из 9 человек. Они избираются парламентом, но при этом от одной партии в Политическом Собрании может быть не больше 4 человек. Похожая система создана в Швейцарии для поддержания мира и спокойствия в достаточно пёстрой стране по национальной и политической системе – это один из важнейших инструментов, за счёт которых политическая система учится консенсусу. Избирается каждые 4 года – после выборов в Центральный Совет. Максимальный срок нахождения депутата в Политическом Собрании – 4 года.

Проект политического устройства социал-демократической республики
Официальное фото правительства Швейцарии на 2020 год. Фото: Bundeskanzlei

Формальным главой этого органа является Спикер Политического Собрания, которого будет избирать Политическое Собрание из числа своих членов сроком на 1 год, при этом после окончания срока человек, который занимал эту должность, не может сразу пойти на второй срок. В российской системе Политическое Собрание и Спикер будут заменять должность президента страны.

Полномочия Политического Собрания:

  • Обеспечение обороноспособности страны, включая защиту гражданского населения, а также управление армией;
  • Международная функция: управление иностранными делами и внешней политикой, надзор за поддержанием отношений с заграницей. Одобряет международно-правовые договоры. Аккредитует и принимает послов;
  • Представляет страну в международных отношениях;
  • Определяет цели и средства своей политики. Своевременно и в полной мере информирует общественность о своей деятельности;
  • Управление системой государственных СМИ (в статье о свободе СМИ мы упоминали, что их количество должно быть сведено к минимуму);
  • Назначает верховного главнокомандующего вооружённых сил;
  • Право инициативы. Политическое Собрание представляет Центральному Совету проекты своих актов.

По большей части полномочия Политического Собрания ограничиваются представительной функцией, а также управлением международными и военными делами. Политическое Собрание не обладает правом вето в отношении законов и ответственно перед Центральным Советом, который может отправить его в отставку.

Исполнительный Комитет Республики

Главный орган исполнительной власти государства – Исполнительный Комитет Республики. Он формируется всем Центральным Советом. Всего в Исполнительном Комитете Республики 15 комитетов:

  1. Комитет иностранных дел;
  2. Комитет внутренних дел;
  3. Комитет обороны, гражданской защиты и по чрезвычайным делам;
  4. Комитет труда и социальных вопросов;
  5. Комитет образования, просвещения и научных исследований;
  6. Комитет продовольствия и сельского хозяйства;
  7. Комитет по делам социального обеспечения;
  8. Комитет финансов;
  9. Комитет здравоохранения;
  10. Комитет юстиции и защиты потребителей;
  11. Комитет окружающей среды, охраны природы, строительства и ядерной безопасности;
  12. Комитет транспорта и инфраструктуры;
  13. Комитет экономики и энергетики;
  14. Комитет по делам молодёжи, спорта и туризма;
  15. Комитет промышленности и технологий.

Отметим, что руководящий орган комитета состоит не из одного человека (министра), а из трёх человек (председателей).

Его полномочия:

  • Управляет общим республиканским бюджетом. Вырабатывает финансовый план, составляет проект бюджета и представляет государственный отчёт о его исполнении. Заботится о надлежащем ведении бюджетного хозяйства. Предоставляет Политическому Собранию и Центральному Совету план и последующий отчёт об исполнении бюджета, распределяет его по Краям и контролирует его исполнение;
  • Составляет рекомендации для Исполнительных Комитетов Краёв и отчёт об их выполнении;
  • Предоставляет Центральному Совету ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Центральным Советом;
  • Обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;
  • Осуществляет управление государственной собственностью;
  • Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики и республиканскими законами.

После формирования члены Исполнительного комитета избирают для руководства «главу» правительства — Президиум Исполнительного Комитета Республики, состоящий из 15 членов (по одному от каждого комитета). Главой Президиума является Председатель Президиума Исполнительного Комитета Республики, который является официальным лицом правительства и не имеет особенных полномочий.

Исполком Республики, помимо Президиума и комитетов, состоит также из специальных бюро и комитетов:

  • Контрольное бюро;
  • Бюро республиканского индикативного планирования;
  • Бюро республиканской безопасности (один из органов, коллективно заменяющих ФСБ);
  • Корпорация «Госплан» и другие государственные корпорации.

Исполнительный комитет подотчётен Центральному Совету и как Политическое Собрание, может быть отправлен в отставку.

При этом мы отметим, что на определённом этапе возможна замена министерств на профессиональные советы – для ещё большей демократизации, о чём мы подробнее скажем далее.

Краевые Советы

Краевой Совет является парламентом, то есть законодательным органом края. Социал-демократы считают, что одна из важнейших политических задач – правильное распределение и баланс полномочий между федеральными и региональными законодательными органами. От этого зависит, насколько регионы будут независимы от центра (то есть федеральных властей), насколько система будет децентрализована и насколько это поможет защищать интересы регионов, уберегать их от подавления и эксплуатации центром, насколько поможет выражать интересы регионалистов.

Краевой Совет избирается на 4 года по смешанной системе. Максимальный срок пребывания в должности депутата Краевого Совета – 8 лет. Отметим также, что на определённом уровне развития демократии возможен переход к милиционному формированию Краевых Советов, но в данный момент уровень политического образования граждан России не делает этот шаг гарантированно успешным.

Теперь перейдём к полномочиям Краевых Советов. Совместные полномочия (то есть полномочия, которые исполняются самими Краевыми Советами, но Республиканские власти имеют право наложить на них вето):

  • Гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация;
  • Акты гражданского состояния;
  • Право союзов и собраний;
  • Право иностранцев на пребывание и постоянное проживание;
  • Законодательство об оружии и взрывчатых веществах;
  • Дела беженцев и перемещённых лиц;
  • Государственное социальное обеспечение;
  • Военный ущерб и его возмещение;
  • Обеспечение инвалидов войны, родственников погибших и попечение о бывших военнопленных;
  • Могилы павших воинов, могилы других жертв войны и жертв тирании;
  • Хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетическое хозяйство, ремесла, кустарная промышленность, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование);
  • Трудовое право, включая положение о предприятии, охрану труда и посредничество по найму, а также социальное страхование, включая страхование от безработицы;
  • Регулирование субсидий на образование и содействие научным исследованиям;
  • Передача земель, природных богатств и средств производства в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства;
  • Предотвращение злоупотреблений экономической властью;
  • Содействие производству в сельском и лесном хозяйстве; обеспечение снабжения продовольствием, ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйства, рыболовство в открытом море и в прибрежных водах, охрана побережья;
  • Сделки в отношении земельных участков, земельное право (без права участия в освоении земли) и сельскохозяйственная аренда, жилищное дело, населённые пункты и дома на праве личной собственности;
  • Мероприятия против общеопасных и заразных заболеваний людей и животных, допуск к врачебным и другим медицинским профессиям, доступ к врачеванию, оборот лекарств, лекарственных и наркотических средств и ядов;
  • Хозяйственное обеспечение больниц и регулирование тарифов за предоставляемую ими помощь;
  • Защита снабжения продовольствием и пищевой промышленности, предметов первой необходимости, фуража, семенного и посадочного материала для сельского и лесного хозяйства, защита растений от болезней и вредителей, а также охрана животных;
  • Судоходство в открытом море и в прибрежных водах, а также морские навигационные знаки, судоходство по внутренним водам, метеорологическая служба, морские каналы и внутренние водные пути общего назначения;
  • Дорожное движение, автомобильный транспорт, сооружение и поддержание автострад, а также взимание и распределение сборов за использование транспортными средствами общественных дорог;
  • Рельсовые пути, не являющиеся железными дорогами Республики, за исключением фуникулёров;
  • Уничтожение отходов, охрана воздуха от загрязнения и борьба с шумом;
  • Искусственное оплодотворение людей, исследование и искусственное изменение наследственности, а также регулирование трансплантации органов и тканей;
  • Оплата и обеспечение деятельности краевых органов.

Исключительные (здесь регионы принимают решения самостоятельно):

  • Определение политической системы Края, но при условии соблюдения принципов демократии;
  • Учреждение и присвоение почётных званий и премий Края;
  • Решение вопросов внутренней безопасности, школьного и высшего образования, культуры и коммунального управления;
  • Финансовое, валютное, денежно-кредитное регулирование в части, не отнесённой к ведению Республики;
  • Бюджет, налоги, пошлины и сборы, внебюджетные фонды Края;
  • Международные и внешнеэкономические связи Края;
  • Исполнение полномочий, не делегированных конституцией республиканскому правительству.

Исполнительные Комитеты Краёв

Исполком Края является органом исполнительной власти региона. Также он является коллективным главой Края. Формируется Краевым Советом раз в 4 года. Полномочия Исполнительного Комитета Края схожи с полномочиями Исполнительного Края Республики, с ограничениями, связанными с разделением полномочий. Среди полномочий и задач Исполкома Края:

  • Финансовая поддержка культуры Края;
  • Финансовая поддержка школьных обменов;
  • Строительство и содержание публичных библиотек;
  • Оживление экономики;
  • Поощрение туризма;
  • Управление государственными колледжами;
  • Осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией Края, а также в соответствии с республиканским законодательством.

Исполком Края ответственен перед Краевым Советом, который имеет право отправить его в отставку.

Округа

Это новая единица территориального деления, занимающая место между Краем и населёнными пунктами. Основные задачи у округа будут следующие:

  • Прокладка и содержание дорог;
  • Планы строительства, которые охватывают более чем один район местных органов власти;
  • Забота о национальных парках;
  • Строительство и содержание больниц, государственных школ среднего образования;
  • Сбор и утилизация бытовых отходов;
  • Регистрация автомобилей;
  • Размещение иностранных беженцев.

Орган власти округа – Окружной Совет. Это представительный орган. Избираться он будет по смешанной системе населением сроком на 4 года. Полномочия органа:

  • Формирование состава Окружного Комитета;
  • Принятие, внесение поправок и отмена Устава Округа;
  • Обсуждение и принятие бюджетного устава и инвестиционной программы;
  • Установление государственных сборов и частных юридических сборов, которые имеют отношение к значительной части населения округа;
  • Принятие на себя новых задач, для которых нет никаких юридических обязательств.

Окружной Комитет — это орган исполнительной власти округа, а также коллективный глава округа. Формируется Окружным Советом и ему подотчётен, и им же может быть отправлен в отставку. Его полномочия:

  • Выполнение законов, нормативных актов и инструкций надзорного органа, изданных в контексте законов;
  • Подготовка и реализация решений Окружного Совета;
  • Решение вопросов, возложенных на него Окружным Советом в целом или на каждом конкретном случае;
  • Управление государственными учреждениями, экономическими предприятиями округа и другими окружными активами;
  • Распределение окружных сборов между обязанными образованиями в соответствии с законами и решениями Окружного Совета, а также обеспечение их восстановления и сбора доходов округа;
  • Составление бюджета и инвестиционной программы, мониторинг денежных средств и бухгалтерского учёта;
  • Представление округа, обмен письмами и выполнение окружных дел.

Городские и сельские Советы

Это органы местного самоуправления населённых пунктов. Избираются раз в 2 года по смешанной системе. Максимальный срок пребывания в должности депутата городского и сельского Совета – 6 лет. Их полномочия:

  • Формирование состава городских/сельских Исполнительных комитетов;
  • Принятие Устава, внесение в него изменений и дополнений;
  • Утверждение бюджета населённого пункта и отчёта о его исполнении;
  • Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, а также установление льгот по местным налогам и сборам;
  • Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчётов об их исполнении;
  • Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
  • Создание в составе городского или сельского Совета счётной палаты и принятие Положения об организации её деятельности;
  • Назначение местных выборов и референдумов;
  • Установление порядка предоставления городских/сельских гарантий, порядка осуществления местных займов (заимствований);
  • Принятие в соответствии с законодательством нормативных правовых актов по иным финансовым и бюджетным вопросам;
  • Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в городской/сельской собственности, включая земли;
  • Осуществление иных полномочий, возложенных на них Городским/сельским Уставом, а также в соответствии с республиканским и краевым законодательством.

Городские и сельские Исполнительные Комитеты

Это органы исполнительной власти населённых пунктов, а также коллективный «глава» города или села. Формируются городскими и сельскими Советами, подотчётны им, и могут быть распущены этими Советами. Полномочия Исполнительного Комитета населённого пункта:

  • Осуществляет организационно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения в соответствии с законами;
  • Составляет проект городского/сельского бюджета и среднесрочного финансового плана, обеспечивает его исполнение и составление бюджетной отчётности;
  • Устанавливает порядок разработки плана мероприятий и проекта по реализации стратегии социально-экономического развития населённого пункта, порядок разработки прогноза социально-экономического развития населённого пункта, формы и порядок разработки среднесрочного финансового плана; обеспечивает разработку этого проекта, его исполнение и составление отчёта о выполнении;
  • Разрабатывает и утверждает прогноз социально-экономического развития населённого пункта;
  • Устанавливает порядок принятия решений о разработке городских/сельских программ, порядок формирования городских/сельских заданий;
  • Разрабатывает и реализует финансовую и инвестиционную политику населённого пункта, осуществляет меры по поддержке и развитию предпринимательства;
  • Разрабатывает порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в городской/сельской собственности;
  • Осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с республиканским и краевым законодательством.

Дополнительная сфера деятельности:

  • Жильё, школы, парки, зоны отдыха, библиотеки, озеленение, стадионы, аэропорты, мосты, общественный транспорт;
  • Строительство пешеходных зон и велосипедных дорожек;
  • Полиция, пожарная служба, скорая помощь, очистные сооружения, сбор и переработка отходов, охрана окружающей среды, работа муниципальных служб коммунального и городского хозяйства;
  • Контроль за использованием земель, планирование, зонирование, охрана исторических памятников, регулирование процессов дробления собственности;
  • Регистрация транспортных средств, выдача водительских прав, управление транспортным движением, выдача лицензий на продажу алкогольных напитков, на занятие профессиональной деятельностью, регулирование кабельных телесетей;
  • Социальные службы, включая образование, здравоохранение, помощь бедным, безработным, молодёжи, престарелым гражданам, благотворительную деятельность местных общин и конфессий;
  • Планирование, экономическое развитие, судебная и нормотворческая деятельность в перечисленных сферах.

Районные Советы

Это органы местного самоуправления городских районов. Избираются раз в 2 года по смешанной системе. Максимальный срок пребывания в должности депутата районного Совета – 6 лет. Формируются на милиционной основе, то есть большинство их членов имеют основную профессию и в то же время по совместительству исполняют обязанности члена Районного Совета. Полномочия:

  • Формирование состава Районного Исполнительного Комитета;
  • Формирование, утверждение, исполнение бюджета внутригородского района и контроль за исполнением данного бюджета;
  • Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
  • Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности района;
  • Утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с указанными правилами.

Районные Исполнительные Комитеты

Это администрация городских районов и коллективный глава города. Формируются Районными Советами, подотчётны им и может быть отправлен в отставку. Полномочия:

  • Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района;
  • Создание условий для обеспечения жителей внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
  • Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей внутригородского района услугами организаций культуры;
  • Обеспечение условий для развития на территории внутригородского района физической культуры, школьного спорта и массового спорта;
  • Создание условий для массового отдыха жителей внутригородского района и организация обустройства мест массового отдыха населения;
  • Формирование и содержание архива внутригородского района;
  • Создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтёрства);
  • Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;
  • Оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

Независимые институты

Наша система предполагает также наличие нескольких независимых и не подчиняющихся другим органов власти. Во-первых, это независимая судебная власть (более подробно про неё мы писали в статье про верховенство права). Два других органа – это Антикоррупционный комитет Республики и Демократический комитет Республики.

В статье о борьбе с коррупцией мы уже писали про автономный антикоррупционный комитет и про то, чем он должен заниматься. Его деятельность будет финансироваться из республиканского бюджета, однако он не будет подчиняться органам власти и будет формироваться независимо от них – руководство будет избираться демократически из работников комитета.

Демократический комитет Республики отвечает за борьбу с нарушениями демократии и прав человека; назначает и освобождает от должности уполномоченного по правам человека. Имеет право на прослушку важнейших лиц государства. Так как вопросы прав человека слишком объёмны, Демократический комитет будет включать в себя несколько отделов, которые также будут избираться на уровне Краёв. К таким отделам относятся:

  • Отдел по защите личных прав;
  • Отдел по защите политических прав;
  • Отдел по защите естественных социально-экономических прав;
  • Отдел по защите прав детей;
  • Отдел по защите гендерного равноправия;
  • Отдел по защите законности и правового государства;
  • Отдел по борьбе с разжиганием национальной розни.

Список наиболее важных из этих прав будет сформулирован отдельно. Демкомитет также независим от органов власти и руководство в нём избирается демократически из работников комитета.

Референдумы

Институт референдумов представлен следующими типами:

  • Факультативный референдум позволяет гражданам требовать вынесения на всенародное голосование закона, одобренного Центральным Советом. Для его проведения необходимо собрать 995 000 подписей в течение 100 дней с момента публикации закона;
  • Гражданская инициатива позволяет гражданам выступать с предложениями о внесении поправок в Конституцию или расширении её действия. Сила гражданской инициативы заключается в том, что граждане могут предложить к обсуждению соответствующим органам конкретную тему или призвать к её повторному рассмотрению. Для того, чтобы инициатива была вынесена на всенародное голосование, требуется собрать 1990000 подписей в течение 18 месяцев. В ответ на гражданскую инициативу власти могут предложить свой собственный проект в надежде, что граждане отдадут ему предпочтение;
  • Обязательный референдум. Проведение референдума является обязательным в случае внесения парламентом любых изменений в Конституцию. Это означает, что мнение граждан по этому вопросу должно быть учтено в обязательном порядке.

Также институт референдума будет формироваться по схожей с федеральной модели на других уровнях, от Краёв до районов.

Проведение выборов

Выборы в Центральный Совет являются всенародными. Выборы в Краевые, Окружные, городские, сельские и районные советы проводятся среди жителей соответствующих территорий.

Раз в 2 года проводятся выборы в районные, городские и сельские Советы.

Раз в 4 года проводятся выборы в Центральный Совет (Гражданский Совет и Региональный Совет), Краевые Советы и Окружные Советы.

Проект политического устройства социал-демократической республики
Как выглядит избирательный бюллетень в Германии

Профессиональные Советы

Вышеуказанная система поможет повысить уровень демократичности до уровня мировых стран-лидеров в этом компоненте, но, когда социал-демократическое государство (в нашем случае – Российская Республика) войдёт в число мировых лидеров по уровню жизни, возможны и эксперименты по улучшению этой системы. Одна из гипотез, которые следует проверить – это система Профессиональных Советов. Она заключается в том, что министерства, которые формируются парламентом, заменяются Профессиональными Советами, которые избираются работниками соответствующей сферы. И избираются они на уровне региона (Края), а не на уровне Республики.

Каждый профсовет избирается работниками, занятыми в профессиональной сфере, относящейся к деятельности совета и прописанными на территории Края раз в 2 года, каждый член максимум на 3 срока. Если выражаться простыми словами, их полномочия схожи с полномочиями министерств, только по отношению к Краю. Исполнительный комитет Края Республики имеет полномочия отзывать членов Профессиональных Советов (не более четверти), заменяя их своей кандидатурой, формируя и публикуя причину отзыва. Профессиональный Совет имеет право наложить вето на 3 кандидатуры Исполнительного комитета подряд. Республиканские съезды Профессиональных Советов созывают членов профсоветов всех Краёв Республики в конкретной сфере (например, Республиканский съезд Профессиональных Советов образования), и обеспечивают разработку направлений и проведение единой государственной политики. Республиканский съезд Профессиональных Советов проводится 2 раза в год.

В чём новшество системы Профессиональных Советов? Замена министерств Профессиональными Советами – это ответ прогрессивных социал-демократов на вызовы, требующие от них новых решений. Критики выдвигают контраргумент «вы замените министров-профессионалов непрофессиональными людьми». Однако он несостоятелен по следующим причинам:

  • Как раз, к примеру, министр образования, никогда не работавший учителем или преподавателем, а пришедший на эту должность из политики (или вообще назначенный через связи), и является непрофессионалом. Зачастую он в первую очередь профессиональный политик, а не работник сферы образования. Действительно эффективное народовластие – это руководство работниками сферы образования уважаемым и избранным ими же коллегой, который знает и понимает их проблемы и имеет свой практичный взгляд на их решение. Когда же ими руководит условный «политрук» – это не самый высокий уровень реализации народовластия;
  • Многими странами – к примеру, Россией – руководят «профессиональные министры». Однако в России наблюдается отставание от развитых стран, высокий уровень коррупции. Российское образование никому не нужно даже в России, не говоря уже о зарубежье. Выходит, что первоочерёдную роль играет не профессионализм министров, а демократичность их назначения;
  • Никто не мешает получить управленческое образование или пройти соответствующие курсы, прежде чем быть избранным в Профессиональные Советы. Напротив, это будет служить дополнительным плюсом при избрании.

Но Профессиональные Советы не просто выдерживают критику, они имеют также свои уникальные преимущества – это дополнительная защита от установления диктатуры, так как их руководство не назначается правительством, а соответственно не зависит от него и способно негативно реагировать на проведение антинародной политики, способно мобилизовать массы на противостояние этой политике. Система Профессиональных Советов на практике может быть гораздо более демократична, нежели назначение министров и раздача портфелей.

Итог

Это лишь предварительный проект будущего устройства власти в развитой, свободной, социал-демократической России. Названия органов государственной власти их примерные полномочия могут быть незначительно изменены (в частностях). Наиболее важным остаётся фундамент, основанный на принципах народовластия, децентрализации, создания масштабной системы сдержек и противовесов. Вышеописанная система является политическим требованием прогрессивных социал-демократов и способна обеспечить высокий уровень демократизма с последующим расширением. Изначально Центральный Совет, городские и сельские Советы, а также районные Советы будут формироваться широкой демократической коалицией.

В этой системе мы решили значительную часть проблем, описанных нами в статье о политическом устройстве России. Мы сделали парламент полностью избираемым, упразднили посты президента и глав регионов (заменив их коллегиальными органами с иным распределением полномочий), федеральные округа, пересмотрели принципы регионального деления, создали субъект, промежуточный между регионом и муниципалитетом. При этом в будущем мы также предложим значительное реформирование партийной системы страны, что дополнительно повысит эффективность органов власти.

Источники

  1. В.И. Ленин. Полное собрание сочинений. Издание пятое. Том 11. Июль — октябрь 1905. — 589 с. — М.: Государственное издательство политической литературы, 1960. — с. 136.
  2. К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения. Издание второе. Том 39. — 713 с. — М.: Издательство политической литературы, 1966. — с. 184.
  3. В.И. Ленин. Полное собрание сочинений. Издание пятое. Том 33. Государство и революция. — 433 с. — М.: Государственное издательство политической литературы, 1969. — с. 70-71.
  4. Т. Майер. Демократический социализм — социальная демократия. Введение. — М., 1993. — с. 85-86.
  5. В. Остром. Смысл американского федерализма. — М., 1993. — с. 254.
  6. Федерация // Большая российская энциклопедия. Том 33. Москва, 2017, стр. 226. [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/law/text/4707346 (Дата обращения: 01.06.2021).
  7. Res Publica | Картография. [Электронный ресурс]. URL: https://vk.com/wall-36731390_54868 (Дата обращения: 01.06.2021).
  8. Awards — Karl Deutsch Award // IPSA (https://www.ipsa.org/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.ipsa.org/page/awards-karl-deutsch-award (Дата обращения: 01.06.2021).
  9. Ростислав Аверчук. 300 депутатів: обгрунтована зміна чи популістський трюк?? // Вокс Україна (https://voxukraine.org/). 26 января 2021 года [Электронный ресурс]. URL: https://voxukraine.org/ru/300-deputatov-obosnovannoe-izmenenie-ili-populistskij-tryuk/#_ftnref6 (Дата обращения: 01.06.2021).
  10. Emmanuelle Auriol, Robert J. Gary-Bobo. The More the Merrier? Choosing the optimal number of representatives in modern democracies // VoxEU & CEPR (VoxEU.org). [Электронный ресурс]. URL: https://voxeu.org/article/optimal-number-representatives-democracy (Дата обращения: 01.06.2021).
  11. Евгений Пудовкин. Итальянцы решили сократить парламент на треть // РБК (https://ekb.rbc.ru/). 22 сен 2020, 19:59. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/politics/22/09/2020/5f64b4029a794704e5f3a250 (Дата обращения: 01.06.2021).
  12. Сведения о численности зарегистрированных в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума Российской Федерации по состоянию на 1 января 2021 года // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (http://www.cikrf.ru/). [Электронный ресурс]. URL: http://www.cikrf.ru/izbiratel/quantity/20210101.php (Дата обращения: 01.06.2021).

Если у вас имеются материалы, которые возможно добавить в статью - пишите, пожалуйста, в комментарии. Если ваши факты подтверждаются авторитетными источниками и вписываются в статью, мы обязательно их включим.

У нас нет миллионных рекламных бюджетов, поэтому делитесь статьёй в соцсетях, если разделяете мнение, высказанное в ней

Больше статей – в разделе "База знаний"