Политическое устройство России

Политическое устройство России

Прежде чем приступить к предложению своей модели политической системы, мы должны сначала изучить существующие сегодня модели. В этой статье Евгений Иванов рассмотрит и оценит современную российскую модель, а также постарается понять её основные слабые места - то есть над чем российским политикам следует работать.

Мы уже писали статьи о государственном устройстве Швейцарии, Германии и США, и теперь настала пора разобрать российское государственное устройство и понять, почему его демократичность гораздо ниже стран, рассмотренных нами ранее. Сегодня некоторыми людьми принято считать, что в России демократия, однако её элементы есть практически во всех странах – вопрос лишь в том, каков уровень демократии (и какие режимы, соответственно, можно к ней относить), важность чего мы рассматривали в статье о политических системах. Чтобы оценить уровень демократичности российской системы, приступим к рассмотрению законодательных органов РФ.

Парламент

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание (статья 94)1. Оно состоит из двух палат (статья 95.1).

Первая палата – Совет Федерации. Де-факто она является верхней палатой, хотя официально в российской системе не существует такого понятия. В Совет Федерации входят (статья 95.2):

  • По два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти (об этом чуть ниже) – на срок полномочий соответствующего органа;
  • Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, — пожизненно (он также вправе отказаться от этих полномочий). На сегодняшний день под эту категорию попадает Дмитрий Анатольевич Медведев, который был Президентом РФ с 2008 по 2012 годы, ныне он Заместитель Председателя Совета Безопасности Российской Федерации2;
  • Не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом РФ, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно (пожизненно могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности (статья 95.5)).

В итоге всего на 2 мая 2021 года в Совете Федерации могут находиться максимум 200 человек (201, если считать Медведева), но по факту сейчас их 170 – по 2 от каждого региона. Согласно регламенту Совета Федерации, он формируется и структурируется по непартийному принципу. Сенаторы (то есть члены Совета Федерации) не создают фракции и партийные объединения (статья 3.3)3.

Как формируется состав Совфеда, если не считать назначений Президента? От каждого регионального законодательного органа туда идёт депутат, которого выбрали представителем другие депутаты4. Также, при выборах главы региона, каждый кандидат заявляет список из трёх человек, которые будут представителями исполнительной власти в Совете Федерации, первый из которых в случае избрания кандидата будет наделён полномочиями члена Совета Федерации (второй в списке имеет шанс стать сенатором лишь в случае досрочного прекращения полномочий первого, третий — соответственно после второго)5. При этом решение о наделении полномочиями сенатора принимается Президентом6, то есть он может и отказать. Таким образом, состав Совфеда становится экстремально зависимым от воли Президента.

Политическое устройство России
Здание Совета Федерации на Большой Дмитровке в Москве

Полномочия Совета Федерации (статья 102.1):

  1. Утверждение изменения границ между субъектами РФ;
  2. Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
  3. Утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
  4. Решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории РФ;
  5. Назначение выборов Президента РФ;
  6. Отрешение Президента РФ от должности, лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;
  7. Назначение на должность по представлению Президента РФ Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ;
  8. Проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ;
  9. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов Счётной палаты по представлению Президента РФ;
  10. Проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
  11. Прекращение по представлению Президента РФ в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьёй своих полномочий;
  12. Заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ.

Сенатором Российской Федерации может быть, согласно статье 95.4:

  • Гражданин Российской Федерации;
  • Достигший 30 лет;
  • Постоянно проживающий в Российской Федерации;
  • Не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Сенаторам РФ в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Представители РФ в Совете Федерации, за исключением представителей РФ, осуществляющих полномочия сенаторов РФ пожизненно, назначаются сроком на шесть лет (статья 95.6).

Вторая палата – Государственная Дума. Это, условно говоря, нижняя палата парламента. Она состоит из 450 депутатов (статья 95.7). Избирается она по смешанной системе7:

  • 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат). То есть Россия разделена на 225 округов, от каждого из которых выбирается по одному депутату;
  • 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу (так называют всю территорию страны) пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее – федеральные списки кандидатов).

При этом, чтобы попасть в ГД по спискам, партия должна преодолеть пятипроцентный барьер (о проблемах данной системы можно узнать в статье про избирательные системы).

Политическое устройство России
Здание Государственной Думы на Охотном ряду

Полномочия Государственной Думы (статья 103):

  1. Утверждение по представлению Президента РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ;
  2. Утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте «д.1» статьи 83 Конституции РФ;
  3. Решение вопроса о доверии Правительству РФ;
  4. Заслушивание ежегодных отчётов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
  5. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
  6. Заслушивание ежегодных отчётов Центрального банка РФ;
  7. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов Счётной палаты по представлению Президента РФ;
  8. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченным по правам человека может быть гражданин РФ, постоянно проживающий здесь, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;
  9. Объявление амнистии;
  10. Выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.

Согласно статье 95.1, депутатом Государственной Думы может быть избрано лицо, соответствующее следующим критериям:

  • Гражданин РФ;
  • Достигший 21 года;
  • Имеющий право участвовать в выборах;
  • Постоянно проживающий в РФ;
  • Не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Государственная Дума не обладает правом самороспуска, но есть три возможности, о которых мы поговорим в разделе «Правительство». Но отметим, что Государственная Дума не может быть распущена в трёх случаях:

  • С момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
  • В периоды действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;
  • В течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Избирается сроком на пять лет (статья 96.1). Голосовать можно с 18 лет.

Обе палаты заседают раздельно, но они могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации (статья 100). Также Совет Федерации и Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц (статья 103).

Президент

Президент – важнейшая должность исполнительной власти в современной российской политической системе. В органах власти он является следующим лицом (статья 80):

  • Глава государства;
  • Гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
  • В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти;
  • В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
  • Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях;
  • Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами Российской Федерации (Статья 87).
Политическое устройство России
Здание Администрации Президента на Старой Площади в Москве

Полномочия Президента (по статьям 83-89):

  1. Назначает Председателя Правительства РФ, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента РФ, и освобождает Председателя Правительства РФ от должности;
  2. Осуществляет общее руководство Правительством РФ, вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
  3. Утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в неё изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. В случае, если Председатель Правительства РФ освобождён Президентом РФ от должности, вновь назначенный Председатель Правительства РФ не представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;
  4. Принимает решение об отставке Правительства РФ;
  5. Принимает отставку Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;
  6. Представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;
  7. Назначает на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением федеральных министров, указанных в статье 83.1), и освобождает их от должности;
  8. Назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
  9. Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов;
  10. Назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом;
  11. Назначает и освобождает представителей РФ в Совете Федерации;
  12. Вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьёй своих полномочий;
  13. Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов Счётной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов Счётной палаты;
  14. Формирует Государственный Совет РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. Статус Государственного Совета РФ определяется федеральным законом;
  15. Формирует Совет Безопасности РФ в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности РФ. Статус Совета Безопасности РФ определяется федеральным законом;
  16. Утверждает военную доктрину РФ;
  17. Формирует Администрацию Президента РФ в целях обеспечения реализации своих полномочий;
  18. Назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;
  19. Назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил РФ;
  20. Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;
  21. Назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;
  22. Распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
  23. Назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
  24. Вносит законопроекты в Государственную Думу;
  25. Подписывает и обнародует федеральные законы;
  26. Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
  27. Осуществляет руководство внешней политикой РФ;
  28. Ведёт переговоры и подписывает международные договоры РФ;
  29. Подписывает ратификационные грамоты;
  30. Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;
  31. Может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;
  32. Вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
  33. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории страны или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
  34. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
  35. Решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;
  36. Награждает государственными наградами РФ, присваивает почётные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания;
  37. Осуществляет помилование;
  38. Издаёт указы и распоряжения, которые обязательны на территории всей страны; они не должны противоречить Конституции РФ.

Президент, согласно указу № 21 от 21 января 2020 года, напрямую руководит федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых непосредственно осуществляет президент РФ, в том числе и министерства8:

  • Министерство внутренних дел РФ;
  • Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
  • Министерство иностранных дел РФ;
  • Министерство обороны РФ;
  • Министерство юстиции РФ.

Есть три варианта того, как гражданин может принять участие в выборах Президента РФ9.

Первый вариант – как самовыдвиженец. Необходима поддержка его выдвижения группой избирателей. Такому кандидату для регистрации сначала необходимо создать и зарегистрировать в ЦИК группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Затем, чтобы быть допущенным к выборам, ему надо собрать и представить в Центральную избирательную комиссию не менее 300 тысяч подписей избирателей (причём количество представленных подписей может превышать количество необходимых подписей, но не более, чем на 5 % (соответственно, каждый самовыдвиженец может предоставить в ЦИК до 315 тысяч подписей), а на один субъект РФ должно приходиться не более 7500 подписей; если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может быть более 7500).

Второй вариант – как кандидат от зарегистрированной партии, представленной в Государственной Думе. Таких кандидатов выдвигают партии, и им не надо собирать подписи, но при условии, что указанное официальное опубликование кандидатуры состоялось раньше представления в Центральную избирательную комиссию РФ документов, необходимых для регистрации кандидата. Без сбора подписей избирателей осуществляется также регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов в действующих на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов РФ.

Третий вариант – как кандидат от зарегистрированной партии, не представленной в Государственной Думе. Чтобы быть допущенным к выборам, требуется собрать в поддержку выдвинутого такой партией кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, причём на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не должно превышать 2500 подписей.

Система выборов Президента в РФ – мажоритарная, абсолютного большинства, то есть нужно набрать минимум 50% голосов от голосов избирателей, плюс один голос избирателя10. Если такого не случается, то два кандидата, которые набрали большинство голосов, идут на второй тур, где победителем считается тот, кто набрал простое большинство11 (единственный раз такое в России было на выборах 1996 года). При этом они должны дать письменное заявление о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования. Если один из этих кандидатов не может участвовать, то его место передаётся следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату после кандидатур, по которым Центральная избирательная комиссия РФ первоначально назначила повторное голосование, при наличии письменного заявления указанного зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования.

По закону, повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбывания зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента РФ, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании12.

Чтобы участвовать в выборах Президента, нужно соответствовать следующим критериям (статья 81):

  • Гражданин РФ;
  • Не моложе 35 лет;
  • Постоянно проживающий в РФ не менее 25 лет;
  • Не иметь ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство, или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

При этом, требование к кандидату на должность Президента об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан РФ, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в РФ в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в РФ государства или территории принятой в РФ части государства.

Президент избирается на 6 лет и может иметь только два срока. Но положение, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента РФ, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента РФ, без учёта числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции РФ, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента РФ в течение сроков, допустимых указанным положением. Проще говоря, Президенты – как нынешний, так и прошлый – приобрели возможность стать Президентами ещё два срока.

Президента можно отправить под импичмент (статья 93). Государственная Дума может обвинить его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, при этом это должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности, о лишении неприкосновенности Президента РФ должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа соответственно сенаторов РФ и депутатов Государственной Думы по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Оно должно быть принято не позднее, чем в трёхмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклонённым. Такая же процедура и для бывшего Президента, так как он также обладает неприкосновенностью (Статья 92).

Если Президент не может исполнять свои обязанности, то их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ (статья 92.3).

Правительство

Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ под общим руководством Президента РФ (статья 110.1). В Правительстве РФ 31 человек, и состоит оно из следующих лиц13.

Во-первых, это Председатель Правительства РФ (обычно его называют премьер-министром). Он назначается Президентом РФ после утверждения его кандидатуры Государственной Думой (статья 111.1). Кандидатуру предлагает Президент (статья 111.2). Если Государственная Дума три раза отклонит представленные кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, Президент РФ сам назначит Председателя Правительства РФ, а также он вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы (статья 111.4).

Политическое устройство России
В 2021 году Председателем Правительства РФ является Михаил Мишустин

Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами, распоряжениями, поручениями Президента РФ организует работу Правительства РФ. Он несёт персональную ответственность перед Президентом РФ за осуществление возложенных на Правительство РФ полномочий (статья 113). После своего назначения Председатель должен представить Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (исключение – если его назначили после отставки предыдущего) (статья 112.2). Также он представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (кроме тех, которых назначает сам Президент), но он их не назначает, это делает Президент (статья 112.3). Если Государственная Дума отклонит кандидатуры или если кандидатуры более одной трети должностей членов Правительства РФ (кроме тех, которых назначает сам Президент) остаются вакантными, то Президент имеет право назначить их сам, а также распустить Государственную Думу и назначить новые выборы (статья 112.4).

Во-вторых, это заместители Председателя Правительства РФ:

  1. Первый заместитель Председателя правительства РФ по вопросам финансово-экономической политики;
  2. Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам науки, высшего образования, цифровой экономики, СМИ, туризма и спорта;
  3. Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам социальной политики и культуры;
  4. Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам строительства, ЖКХ и регионального развития;
  5. Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам агропромышленного комплекса, природных ресурсов и экологии;
  6. Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам оборонно-промышленного комплекса и ракетно-космической отрасли;
  7. Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам топливно-энергетического комплекса;
  8. Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам евразийской интеграции, сотрудничества со странами СНГ, БРИКС, G20 и международных мероприятий;
  9. Заместитель Председателя правительства РФ – полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе;
  10. Заместитель Председателя правительства РФ – руководитель аппарата правительства РФ.

В-третьих, это федеральные министры:

  1. Министр внутренних дел;
  2. Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
  3. Министр здравоохранения;
  4. Министр иностранных дел;
  5. Министр культуры;
  6. Министр обороны;
  7. Министр просвещения;
  8. Министр науки и высшего образования;
  9. Министр по развитию Дальнего Востока и Арктики;
  10. Министр природных ресурсов и экологии;
  11. Министр промышленности и торговли;
  12. Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций;
  13. Министр сельского хозяйства;
  14. Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
  15. Министр спорта;
  16. Министр транспорта;
  17. Министр труда и социальной защиты;
  18. Министр финансов;
  19. Министр экономического развития;
  20. Министр энергетики;
  21. Министр юстиции.

Представителем исполнительной власти может быть следующий человек (статья 110.4):

  • Гражданин РФ;
  • Достигший 30 лет;
  • Не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Им запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

Полномочия Правительства РФ (согласно статье 114.1):

  1. Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
  2. Обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
  3. Обеспечивает проведение в РФ единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;
  4. Обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития РФ, сохранение и развитие её научного потенциала;
  5. Обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;
  6. Осуществляет управление федеральной собственностью;
  7. Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
  8. Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
  9. Осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;
  10. Осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтёрской) деятельности;
  11. Содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;
  12. Обеспечивает реализацию принципов социального партнёрства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
  13. Осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;
  14. Создаёт условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;
  15. Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ;
  16. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений Президента РФ Правительство РФ издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (по статье 115).

Постановления и распоряжения обязательны к исполнению по всей стране. Их может отменить Президент, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ (статья 117.1). Также Президент РФ может принять решение об отставке Правительства (статья 117.2).

Согласно статье 117.3, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Согласно статье 117.6, недоверие нельзя выразить в те моменты, когда Государственную Думу нельзя распустить (это было описано в разделе «Парламент») и после трёхкратного отклонения кандидатур на должность Председателя Правительства РФ. В случае, если Государственная Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент может выбрать два варианта:

  • Объявляет об отставке Правительства;
  • Распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Также, в соответствии со статьёй 117.4, Председатель Правительства также вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству, который подлежит рассмотрению в течение семи дней. Если Государственная Дума откажет в доверии Правительству, Президент в течение семи дней вправе принять одно из двух решений:

  • Решение об отставке Правительства;
  • Решение о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае, если Правительство в течение трёх месяцев повторно поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии Правительству откажет, Президент вновь должен принять одно из двух вышеназванных решений. И если Правительство уходит в отставку или складывает с себя полномочия, оно работает по поручению Президента до сформирования нового Правительства.

Если Правительство освобождается от должности Президентом, или отправляется в отставку Председатель Правительства, Заместитель Председателя Правительства РФ, федеральный министр, Президент вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения (статья 112.5). Работает Правительство столько, сколько работает Президент, то есть после того, как изберётся новый Президент, Правительство слагает свои полномочия (статья 116).

Федеральный округ

Это территория, которая состоит из множества регионов. Такой тип деления был, как предполагалось, необходим для обеспечения государственного суверенитета, единства и целостности современной России14, федеральные округа были созданы Указом Президента России Владимира Путина № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года.

Подобные округа нужны для территориального приближения федеральной власти к субъектам Федерации, унификации взаимоотношений центральной власти со всеми её субъектами независимо от принципа их образования, совместного решения региональных социально-экономических проблем, а также развития производительных сил на межрегиональном уровне. В особых обстоятельствах — например, в условиях чрезвычайных или кризисных ситуаций — институт «федерального присутствия» становится инструментом проведения директив президента России непосредственно в субъектах Федерации.

Самое интересное здесь заключается в том, что из 7 первых полномочных представителей президента, назначенных в 2000 году, 5 имели биографию, связанную с силовыми структурами (Казанцев и Пуликовский представляли вооружённые силы и имели опыт в чеченском конфликте, Полтавченко и Черкесов ранее служили в КГБ СССР, Латышев – в МВД СССР), гражданскими чиновниками были Кириенко и Драчевский. Чуть позже, а именно при президентстве Дмитрия Медведева, доля силовиков снизилась.

Политическое устройство России
Федеральные округа РФ

Но неясно место федерального округа в системе федеративного устройства РФ, не определены порядок и механизм взаимодействия между федеральными округами по горизонтали, не уточнены условия и формы взаимодействия с субъектами РФ, непонятны принципы построения федеральных округов, не указаны формы и способы их реконструкции и упразднения, не урегулированы обязанности полпредов, отсутствуют положения об ответственности, её основаниях, формах, порядке применения15. Единственным политическим органом данного образования является Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

В настоящее время предусмотрены следующие формы взаимодействия Полномочного представителя с регионами:

  • Разработка совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;
  • Участие полпредов Президента РФ в работе органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
  • Организация по поручению Президента РФ проведения согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, находящимися в пределах федерального округа.

Но данный орган имеет следующие минусы16:

  • Полномочные представители Президента РФ формально не обладают административной властью (не могут самостоятельно применять меры привлечения к ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение решений Президента РФ);
  • Ряд функций и прав представителей Президента РФ дублируют функции и права Правительства РФ, прокуратуры РФ, а также органов исполнительной власти субъектов Федерации. В ряде случаев функции представителей носят дополнительный характер;
  • Отсутствие регламента внутренней организации и взаимодействия аппаратов полномочного представителя Президента РФ;
  • Нормативно не закреплено право полномочных представителей по утверждению положений об аппаратах и их департаментах, планов профессионального развития государственных служащих в аппарате.

В целом, хоть многие и считают систему округов хорошей, и даже можно её дорабатывать, мы же выступаем против, так как она даёт федеральным органам возможность чрезмерно влиять на регионы, что не очень полезно для развития федерализма и демократии. Но это не значит, что взаимодействия не будет совсем, просто его будут осуществлять другие органы, о которых мы расскажем в статье про будущее политическое устройство.

Федерация

Название «Российская Федерация» говорит о том, что данное государство является федеративным. В нашей стране 85 регионов, которые можно поделить на 4 группы.

Политическое устройство России

Первая группа – это республики (22 региона). Данные регионы уникальны следующим:

  • Имеют Конституцию (статья 5.2), в то время как у остальных вместо неё имеются Уставы;
  • Сформированы в основном по национальному признаку;
  • Могут устанавливать свои государственные языки, помимо русского (статья 68.2).

В Конституции они указаны и как государства, однако это обозначение не означает наличие у них государственного суверенитета, а «лишь отражает определённые особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера»17.

Вторая группа – это города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Третья группа – это области (46 регионов).

Четвёртая группа – края (9 регионов).

Пятая группа – автономные округа (Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий). Обычно они входят в краёв или областей (кроме Чукотского). Согласно статье 66.4, отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Наконец, шестая группа – это автономные области (Еврейская автономная область).

По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (статья 66.3).

По Конституции все субъекты равноправны (статья 5.1), правда, как было описано выше, не совсем.

Давайте разберём различия в полномочиях. Полномочия центральных органов власти (берём здесь федеральные, а не местные) и сферы их компетенции (статья 71):

  1. Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
  2. Федеративное устройство и территория РФ;
  3. Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
  4. Организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
  5. Федеральная государственная собственность и управление ею;
  6. Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития РФ; установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;
  7. Установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
  8. Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
  9. Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь; космическая деятельность;
  10. Внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;
  11. Внешнеэкономические отношения РФ;
  12. Оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных;
  13. Определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
  14. Судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
  15. Федеральное коллизионное право;
  16. Метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба; официальный статистический и бухгалтерский учёт;
  17. Государственные награды и почётные звания РФ;
  18. Федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

Совместные полномочия центра и регионов (статья 72):

  1. Обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
  2. Защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
  3. Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;
  4. Разграничение государственной собственности;
  5. Природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
  6. Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодёжной политики;
  7. Координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение;
  8. Защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;
  9. Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
  10. Установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
  11. Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
  12. Кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
  13. Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
  14. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
  15. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

Исключительные полномочия региональных властей18:

  1. Принятие, изменение и дополнение конституции (устава), законов и иных правовых актов, контроль за их соблюдением;
  2. Установление административно-территориального устройства;
  3. Определение системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, а также формирование органов государственной власти субъекта РФ;
  4. Государственная служба субъекта РФ;
  5. Организация и развитие местного самоуправления;
  6. Учреждение и присвоение почётных званий и премий субъекта федерации;
  7. Государственная собственность субъекта федерации и управление ею;
  8. Определение политики и принятие программ в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития субъекта федерации;
  9. Финансовое, валютное, денежно-кредитное регулирование в части, не отнесённой к ведению РФ;
  10. Бюджет, налоги, пошлины и сборы, внебюджетные фонды субъекта федерации;
  11. Международные и внешнеэкономические связи субъекта федерации.

Система органов государственной власти в регионах устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (статья 77.1).

Региональная власть

Законодательная власть представлена региональными парламентами со своими названиями. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ (далее — установленное число депутатов) и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ. Установленное число депутатов должно составлять:

  • Не менее 15 и не более 50 депутатов — при численности избирателей менее 500 тысяч человек;
  • Не менее 25 и не более 70 депутатов — при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;
  • Не менее 35 и не более 90 депутатов — при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;
  • Не менее 45 и не более 110 депутатов — при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Полномочия у них могут варьироваться, и для примера рассмотрим Законодательное Собрание Свердловской области19 (полномочия у региональных парламентов в большей степени одинаковы, по Федеральному закону от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»):

  1. Принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней; если иное не установлено конституцией субъекта РФ, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;
  2. Осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и её субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;
  3. Заслушивает ежегодные отчёты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Законом субъекта РФ:

  • Утверждаются бюджет субъекта РФ и отчёт о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
  • В пределах полномочий, определённых федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ;
  • Утверждается порядок осуществления стратегического планирования в субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
  • Устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;
  • Утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчёты об их исполнении;
  • Устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
  • Утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ;
  • Устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;
  • Устанавливаются порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо порядок избрания высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и порядок отзыва высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
  • Устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения;
  • Устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;
  • Регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ.

Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации также:

  • Принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;
  • Назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта РФ;
  • Назначаются выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, выборы высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо оформляется решение об избрании высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, назначается голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
  • Назначается референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ;
  • Оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;
  • Утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ;
  • Одобряется проект договора о разграничении полномочий;
  • Назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ;
  • Оформляются иные решения по вопросам, отнесённым Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Кроме того, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта РФ и законами субъекта РФ:

  • Осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ;
  • Осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Избираются подобные органы по-разному, но можно выделить три группы:

  • По смешанной системе;
  • По пропорциональной системе (Дагестан, Кабардино-Балкария, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Чечня);
  • По мажоритарной системе (Москва).

Срок работы региональных парламентов не может превышать пять лет20.

Глава региона

Это высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Оно может избираться гражданами (надо отметить, что это очень тяжело из-за муниципального фильтра, о котором мы писали в статье про избирательные системы), где-то его выбирает парламент (Дагестан, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия-Алания и так далее), а где-то система и вовсе необычна – например, в Ненецком автономном округе она идёт по следующей схеме21:

  1. Каждая партия, представленная в Собрании депутатов НАО или в Государственной думе, выдвигает до трёх кандидатов на рассмотрение губернатором Архангельской области. Партии выдвигают кандидатов (которые необязательно должны быть членами соответствующих партий) не позднее чем за 60 дней до дня голосования;
  2. Губернатор Архангельской области отбирает не менее пяти кандидатов, которых не позднее чем за 40 дней до дня голосования предлагает Президенту РФ;
  3. Президент РФ отбирает трёх кандидатов, которых не позднее чем за 20 дней до дня голосования представляет в Собрание депутатов НАО;
  4. Депутаты Собрания депутатов НАО голосованием избирают губернатора. Днём голосования установлено второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок губернаторских полномочий.

Если на единый день голосования в сентябре одновременно приходятся выборы депутатов Собрания депутатов НАО, то губернатора должны будут выбрать уже новые депутаты, на это им отводится 45 дней. Он должен соответствовать следующим критериям:

  • Проживать на территории субъекта РФ;
  • Не иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
  • Достигнуть возраста 30 лет. Избираются они на 5 лет, не более двух сроков подряд22.

Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) выдвигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии. Законом субъекта РФ может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.

Полномочия от региона к региону разнятся, и для примера возьмём Свердловскую область и полномочия её Губернатора23:

  1. Защищает права и свободы человека и гражданина, обеспечивает законность, правопорядок и общественную безопасность на территории Свердловской области;
  2. Обнародует либо отклоняет законы Свердловской области;
  3. Определяет основные направления внутренней, бюджетной и налоговой политики Свердловской области, её социально-экономического развития, развития её международных и внешнеэкономических связей, развития её межрегиональных связей;
  4. Представляет Свердловскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей;
  5. Представляет в Законодательное Собрание Свердловской области проект договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Свердловской области для одобрения;
  6. Подписывает договоры и соглашения Свердловской области, в том числе соглашения Свердловской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, соглашения Свердловской области об осуществлении межрегиональных связей;
  7. Обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области с иными органами государственной власти Свердловской области и в соответствии с федеральным законодательством может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Свердловской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и общественными объединениями;
  8. Представляет Президенту РФ доклады о фактически достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области;
  9. Вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания Свердловской области, а также созывать вновь избранное Законодательное Собрание Свердловской области на первое заседание ранее срока, установленного для этого Законодательному Собранию Свердловской области Уставом Свердловской области;
  10. Вправе участвовать в работе Законодательного Собрания Свердловской области с правом совещательного голоса;
  11. Представляет Законодательному Собранию Свердловской области ежегодные отчёты о результатах деятельности Правительства Свердловской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Свердловской области;
  12. Определяет в соответствии с системой исполнительных органов государственной власти Свердловской области, установленной законом Свердловской области, структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области;
  13. Формирует Правительство Свердловской области, назначает на должность с согласия Законодательного Собрания Свердловской области первого заместителя Губернатора Свердловской области, назначает на должность вице-губернатора Свердловской области, заместителей Губернатора Свердловской области, иных членов Правительства Свердловской области, принимает решение об отставке Правительства Свердловской области, освобождает от должности членов Правительства Свердловской области;
  14. Определяет полномочия вице-губернатора Свердловской области, первого заместителя Губернатора Свердловской области и заместителей Губернатора Свердловской области, распределяет обязанности между вице-губернатором Свердловской области, первым заместителем Губернатора Свердловской области и заместителями Губернатора Свердловской области;
  15. Представляет Законодательному Собранию Свердловской области кандидатуры для получения согласия на назначение на должности руководителей уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сферах финансов и социальной защиты населения, основного органа по управлению государственным имуществом Свердловской области;
  16. Назначает на должность и освобождает от должности руководителей областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, в том числе указанных в подпункте 15 настоящего пункта, и руководителей территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области;
  17. Определяет состав и порядок деятельности президиума Правительства Свердловской области;
  18. Вправе отменять либо приостанавливать действие нормативных правовых актов, принимаемых областными и территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области, или отдельных положений этих правовых актов;
  19. Представляет Законодательному Собранию Свердловской области кандидатуры для назначения судьями Уставного Суда Свердловской области;
  20. Предлагает Законодательному Собранию Свердловской области кандидатуру для назначения на должность Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, представляет Законодательному Собранию Свердловской области кандидатуру для назначения на должность Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области, назначает на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области по согласованию с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей с учётом мнения предпринимательского сообщества;
  21. Согласовывает представление Генерального прокурора РФ о назначении на должность прокурора Свердловской области;
  22. Назначает половину членов Избирательной комиссии Свердловской области;
  23. Наделяет гражданина РФ полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ – представителя от Губернатора Свердловской области;
  24. Образует Аппарат Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области;
  25. Формирует и возглавляет Совет общественной безопасности Свердловской области, координирует работу правоохранительных органов на территории Свердловской области;
  26. Вправе создавать постоянные и временные координационные, консультативные, совещательные комиссии и советы;
  27. Назначает в соответствии с федеральными законами определённое федеральными законами количество членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы местной администрации;
  28. Обращается в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов и договоров, определённых Конституцией РФ, обращается в суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Уставный Суд Свердловской области;
  29. Награждает наградами Свердловской области и наградами Губернатора Свердловской области, присваивает почётные звания Свердловской области, учреждает премии и стипендии Губернатора Свердловской области;
  30. Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом Свердловской области и законами Свердловской области.

Правительство региона состоит также из министров, и его формирование варьируется от региона к региону, но чаще всего оно повторяет федеральный аналог. Полномочия такого правительства24:

  1. Осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
  2. Обеспечивает реализацию бюджетной и налоговой политики Свердловской области;
  3. Обеспечивает разработку проектов законов Свердловской области об областном бюджете, бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов Свердловской области;
  4. Обеспечивает исполнение областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Свердловской области, обеспечивает составление отчётов об исполнении областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Свердловской области;
  5. Разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Свердловской области;
  6. Устанавливает порядок принятия решений о разработке государственных программ Свердловской области, их формирования и реализации, порядок определения сроков реализации государственных программ Свердловской области, порядок проведения и критерии ежегодной оценки эффективности реализации государственных программ Свердловской области, а также порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ;
  7. Управляет и распоряжается государственной собственностью Свердловской области;
  8. Содействует укреплению и развитию социального партнёрства в Свердловской области, заключает областные соглашения, устанавливающие общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на территории Свердловской области, содействует созданию рабочих мест на территории Свердловской области;
  9. Участвует в проведении единой государственной политики в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;
  10. Обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организацию дорожного движения, разрабатывает и реализует меры по организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;
  11. Утверждает схему территориального планирования Свердловской области и другого субъекта (других субъектов) Российской Федерации, схему территориального планирования Свердловской области;
  12. Осуществляет меры по стимулированию жилищного строительства на территории Свердловской области;
  13. Обеспечивает организацию и осуществление инвестиционных проектов на объекты государственной собственности Свердловской области, финансируемые за счёт средств областного бюджета, межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
  14. Вправе предложить органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, выборным или иным должностным лицам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, Уставу Свердловской области, законам и иным нормативным правовым актам Свердловской области, а также вправе обратиться в суд;
  15. Вправе отменять, приостанавливать действие муниципальных правовых актов или их отдельных положений, регулирующих осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с законами Свердловской области органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
  16. Участвует в осуществлении международных и внешнеэкономических связей Свердловской области, межрегиональных связей Свердловской области;
  17. Осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом Свердловской области и законами Свердловской области, а также предусмотренные соглашениями, заключенными с федеральными органами исполнительной власти.

Муниципальная власть

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций25.

В нашей стране есть следующие виды местного самоуправления26.

Первый вид – сельское поселение. Это один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В сельском поселении есть ещё такая должность, как староста сельского населённого пункта, необходимая для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населённого пункта при решении вопросов местного значения в сельском населённом пункте, расположенном в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории27. При этом это не политическая и не государственная должность. Полномочия старосты:

  1. Взаимодействует с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями, и иными организациями в области решения вопросов местного значения в сельском населённом пункте;
  2. Взаимодействует с населением, в том числе посредством участия в сходах, собраниях, конференциях граждан, направляет по результатам таких мероприятий обращения и предложения, в том числе оформленные в виде проектов муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления;
  3. Информирует жителей сельского населённого пункта по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, а также содействует в доведении до их сведения иной информации, полученной от органов местного самоуправления;
  4. Содействует органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, обнародовании их результатов в сельском населённом пункте;
  5. Вправе выступить с инициативой о внесении инициативного проекта по вопросам, имеющим приоритетное значение для жителей сельского населённого пункта;
  6. Осуществляет иные полномочия и права, предусмотренные уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.

Второй вид – городское поселение. Это город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Третий вид – муниципальный район. Это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Четвёртый вид – муниципальный округ. Это несколько объединённых общей территорией населённых пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пятый вид – городской округ. Это один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах.

Шестой вид – городской округ с внутригородским делением. Это городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования. Внутригородской район – внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением.

Для примера возьмём Челябинск, в котором 7 внутригородских районов28. В Челябинске в каждом районе есть свой представительный орган, избираемый напрямую жителями района29. Глава внутригородского района избирается представительным органом внутригородского района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган внутригородского района). Городская Дума Челябинска формируется путём избрания из состава представительных органов внутригородских районов по семь человек от каждого представительного органа внутригородского района в соответствии с равной, независимо от численности населения внутригородских районов, нормой представительства30. Чем занимаются внутригородские районы31:

  1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета внутригородского района и контроль за исполнением данного бюджета;
  2. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
  3. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
  4. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района;
  5. Создание условий для обеспечения жителей внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
  6. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей внутригородского района услугами организаций культуры;
  7. Обеспечение условий для развития на территории внутригородского района физической культуры, школьного спорта и массового спорта;
  8. Создание условий для массового отдыха жителей внутригородского района и организация обустройства мест массового отдыха населения;
  9. Формирование и содержание архива внутригородского района;
  10. Утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с указанными правилами;
  11. Создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтёрства);
  12. Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;
  13. Оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

Седьмой вид – внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения. Это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Они есть в Москве, Санкт-Петербурге и в Севастополе. По сути это внутригородские районы, только в них есть другие виды местного самоуправления (в Москве 146 внутригородских муниципальных образований: 125 муниципальных округов, 2 городских округа и 19 поселений32, а в маленьком Севастополе 10 внутригородских муниципальных образований: 9 муниципальных округов и 1 город33).

Восьмой вид – межселенная территория. Это территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

  • Представительный орган муниципального образования;
  • Глава муниципального образования;
  • Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
  • Контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Так как они все разные, мы выделим общие полномочия местного самоуправления34:

  1. Создание, принятие и чёткое выполнение местного бюджета; введение и отмена налогов и различных сборов для нужд муниципального образования;
  2. Право собственности на имущество, которое относится к ведению местной власти. Помимо всего прочего, полномочия органов местного самоуправления предполагают организацию снабжения населения электроэнергией, водой, теплом и газом;
  3. Строительство и поддержание в надлежащем состоянии автомобильных дорог, относящихся к транспортным артериям общего пользования, за исключением тех трасс, которые относятся к ведению федерального центра;
  4. Активное создание местного жилищного фонда, в том числе строительство новых индивидуальных и многоквартирных домов, которые впоследствии должны быть использованы для наделения жильём неимущих граждан и тех жителей, кто по закону может претендовать на жилплощадь;
  5. Обеспечение соответствующих органов всем необходимым для ликвидации последствий различного рода катастроф и аварий как естественного, так и техногенного характера;
  6. Местные власти должны активно содействовать организации культурно-познавательного досуга граждан, а также открытию на территории данного образования предприятий торговли, питания, сервисного обслуживания.

Помимо вышеперечисленных полномочий, предметы ведения местного самоуправления предполагают активное участие местных властей в сохранении памятников и архивных фондов, сборе и утилизации ТБО, создании планов застройки территории конкретного населенного пункта. Разбирая полномочия органов местного самоуправления, для более детального анализа их следует условно разделить на следующие группы35:

  • Политические — обязанности местной власти обеспечить участие населения в управлении данным муниципальным образованием, а также необходимость поддерживать общественный порядок и законность на данной территории;
  • Экономические. Такие полномочия органов местного самоуправления предполагают, с одной стороны, право на управление теми земельными участками, предприятиями, зданиями и сооружениями, которые находятся в муниципальной собственности, а с другой, — содействие в развитии местного бизнеса и предпринимательства;
  • Социально-культурные полномочия. Включают в себя обязанность местных властей в сохранении и приумножении местного культурного наследия36.

Представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах37. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее38:

  • 7 человек — при численности населения менее 1000 человек;
  • 10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
  • 15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
  • 20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
  • 25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
  • 35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения39. Он избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации. В случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. По отношению к нему могут устанавливаться ограничения – в частности, он не может занимать более определённого данным уставом количества сроков подряд.

Полномочия главы муниципального образования:

  1. Представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
  2. Подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
  3. Издаёт в пределах своих полномочий правовые акты;
  4. Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
  5. Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Он подконтролен и подотчётен населению и представительному органу муниципального образования. Также его могут отозвать жители муниципального образования, уволить глава региона40 или представительный орган41, а также отрешить от должности связи с утратой доверия Президента РФ.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Также главой может быть лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет. Такой глава подконтролен и подотчётен представительному органу муниципального образования.

Он представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчёты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Также он обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности (тут тоже есть ограничение – в частности, оно не должно быть связанно с иностранным, если только нет соглашения с РФ).

Также в муниципальных образованиях есть такие механизмы, как сходы, на которых принимаются разные решения (изменение границ, о введении и об использовании средств самообложения граждан, по вопросам выдвижения, подготовки, отбора и реализации инициативных проектов и так далее)42, а также референдумы, опросы, собрания и так далее.

Итог

Российская политическая система имеет слабости и перекосы, которые не позволяют реализовываться принципу сдержек и противовесов, и в конечном счёте поэтому уровень демократии в такой системе не очень высокий. Самыми большими проблемами здесь являются слишком «сильный» Президент, обладающий слишком большим количеством полномочий, и «слабый» парламент. Ещё одна проблема – сложность избрания гражданина в президенты. Кроме того, наличие Федеральных органов, то есть органа контроля со стороны и без того сильного Президента, также препятствует демократизации и является лишним.

Существуют и региональные проблемы, такие как наличие так называемых «варягов» (то есть чиновников, никогда не живших и не работавших в регионе до назначения, но ставших в итоге главами регионов. Так, из 88 новых назначений Президентом с 2004 по 2020 годы 24 раза (в 27% случаев) главами субъектов РФ становились те самые «варяги»43), недостаточно компетентные главы регионов (чаще всего из партии «Единая Россия»), высокое финансовое неравенство между регионами, упор на Москву, наличие муниципального фильтра. Главу региона могут уволить за «утрату доверия», но данное понятие имеет проблему субъективности44.

В муниципалитетах проблемы заключаются в следующем: высокое финансовое неравенство, жёсткая привязка к самоуправлению государственной структуры и рассмотрении его как продолжения государственной власти на местах.

В этой системе, с нашей точки зрения, необходимы следующие изменения:

  1. Сделать парламент полностью избираемым, чтобы туда смогли избираться люди, в том числе и в верхнюю палату;
  2. Упразднить пост Президента, заменив его коллегиальным главой страны;
  3. Упразднить Федеральные округа;
  4. Сделать Федерацию симметричной, пересмотреть принципы регионального деления;
  5. Упразднить посты главы регионов, введя вместо него коллегиальный орган;
  6. Создание субъекта, промежуточного между регионом и муниципалитетом;
  7. Изменить налоговую систему.

Это меры первоначальной важности, которые позволят компенсировать отмеченные нами недостатки.

Источники

  1. Конституция Российской Федерации. Глава 5. Федеральное Собрание //Официальный сайт Президента России (www.kremlin.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/constitution/item#chapter5 (Дата обращения: 09.05.2021).
  2. Медведев, Дмитрий Анатольевич // Официальный сайт Президента России (www.kremlin.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/catalog/persons/37/biography (Дата обращения: 09.05.2021).
  3. Регламент Совета Федерации. Глава 1 // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (council.gov.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://council.gov.ru/structure/council/regulations/32833/ (Дата обращения: 09.05.2021).
  4. Федеральный закон от 22.12.2020 N 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Статья 4. Порядок наделения полномочиями сенатора Российской Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
  5. Федеральный закон от 22.12.2020 N 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Статья 5. Порядок наделения полномочиями сенатора Российской Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
  6. Статус и полномочия // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (council.gov.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://council.gov.ru/structure/council/status/ (Дата обращения: 11.05.2021).
  7. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 09.03.2021) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Статья 3. Избирательная система, применяемая на выборах депутатов Государственной Думы.
  8. Указ Президента Российской Федерации от 21.01.2020 г. № 21 (ред. от 20.11.2020) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Официальный сайт Президента России (www.kremlin.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/45111 (Дата обращения: 09.05.2021).
  9. Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ (ред. 05.04.2021) «О выборах Президента Российской Федерации». Статья 35. Выдвижение кандидата политической партией // Официальный сайт Президента России (www.kremlin.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/19006/page/8 (Дата обращения: 09.05.2021).
  10. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О выборах Президента Российской Федерации». Статья 76. Определение результатов выборов Президента Российской Федерации
  11. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О выборах Президента Российской Федерации». Статья 77. Повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации
  12. Там же.
  13. Персональный состав Правительства // Правительство России официальный сайт (government.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/gov/persons/#vice-premiers (Дата обращения: 09.05.2021).
  14. О.В. Долгалев. Федеральные округа: правовая природа, проблемы и перспективы // Бизнес в законе. — 2010. — №3. — с. 17-19.
  15. И.В. Ирхин. О некоторых проблемах институционализации конституционно-правового статуса федеральных округов в Российской Федерации // Известия вузов. Правоведение. — 2013. — № 1. — с. 108-114.
  16. Н.А. Безменова, А.Б. Храмцов. Институт полномочных представителей президента Российской Федерации [Текст]: эволюция, состав, проблемы // Закон и право. — 2019. — № 4. — с. 30-36.
  17. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
  18. Л.А. Нудненко. Конституционное право России. Учебник для ВУЗов. — 531 с. — М.: Юрайт, 2020. — с. 331.
  19. Полномочия Законодательного Собрания // Официальный сайт Законодательного Cобрания Свердловской области (zsso.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://zsso.ru/about/competency (Дата обращения: 09.05.2021).
  20. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Статья 4. Основы статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
  21. «Единая Россия» определилась с тремя кандидатами на пост губернатора НАО // Интерфакс (www.interfax-russia.ru). 18 июня 2020 года, 18:40. [Электронный ресурс]. URL: https://www.interfax-russia.ru/northwest/news/edinaya-rossiya-opredelilas-s-tremya-kandidatami-na-post-gubernatora-nao (Дата обращения: 09.05.2021).
  22. Закон о сроках пребывания губернаторов на своем посту подписан Путиным // REGNUM (regnum.ru). 30 июня 2015 года, 18:30. [Электронный ресурс]. URL: https://regnum.ru/news/polit/1938381.html (Дата обращения: 09.05.2021).
  23. Полномочия Губернатора Свердловской области // Официальный сайт Губернатора Свердловской области (gubernator96.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://gubernator96.ru/article/show/id/82 (Дата обращения: 09.05.2021).
  24. Устав Свердловской области (ред. от 28.02.2019) // Официальный сайт Законодательного Cобрания Свердловской области (zsso.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://zsso.ru/upload/site1/document_file/Cd1PrTpDuU.pdf (Дата обращения: 09.05.2021).
  25. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 1. Местное самоуправление
  26. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 2. Основные термины и понятия
  27. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 27.1. Староста сельского населенного пункта (введена Федеральным законом от 18.04.2018 N 83-ФЗ)
  28. Устав города Челябинска (с изменениями на 16 февраля 2021 года)
  29. Там же.
  30. Закон Челябинской области от 10 июня 2014 года N 703-ЗО (ред. от 12.03.2015) «Об осуществлении местного самоуправления в Челябинском городском округе»
  31. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 16.2. Вопросы местного значения внутригородского района (введена Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
  32. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 (ред. от 25.11.2020) «Об организации местного самоуправления в городе Москве»
  33. Устав города Севастополя от 14 апреля 2014 года N 1-ЗС (ред. от 14.02.2020)
  34. А.В. Кравцова. Полномочия органов местного самоуправления // Политика, экономика и социальная сфера: проблемы взаимодействия. – 2016. – № 3. – с. 10-14.
  35. Воронцова Г.В., Дятлова Ю.Е. Основные принципы разработки стратегии инновационного развития Ставропольского края / Г.В. Воронцова, Ю.Е. Дятлова // НаукаПарк. — 2015. — № 2 (32). — С. 75-78.
  36. Г.В. Воронцова, Е.В. Кузёмко. Воздействие санкций на экономику России // НаукаПарк. — 2015. — № 2 (32). — с. 85-88.
  37. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 35. Представительный орган муниципального образования
  38. Там же.
  39. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 36. Глава муниципального образования
  40. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 74. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
  41. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 74.1. Удаление главы муниципального образования в отставку (введена Федеральным законом от 07.05.2009 N 90-ФЗ)
  42. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 25.1. Сход граждан (введена Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
  43. Как губернаторами становились «варяги» // Коммерсантъ (www.kommersant.ru). 20 июля 2020 года, 21:50. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4424871 (Дата обращения: 09.05.2021).
  44. С.С. Кочетков. «Утрата доверия» как правовая категория / Вестник Московского университета МВД России [Текст]. — 2020. — № 6. — с. 257-260.

Если у вас имеются материалы, которые возможно добавить в статью - пишите, пожалуйста, в комментарии. Если ваши факты подтверждаются авторитетными источниками и вписываются в статью, мы обязательно их включим.

У нас нет миллионных рекламных бюджетов, поэтому делитесь статьёй в соцсетях, если разделяете мнение, высказанное в ней

Больше статей – в разделе "База знаний"