Избирательные системы

Данная статья является своеобразным продолжением статьи, где мы разбираем однопалатные и двухпалатные парламенты, и она будет посвящена вопросу выборов и их очень важной части: избирательным системам. Статья является вводной, в ней не будет сложных вариаций и формул: она необходима главным образом для того, чтобы читатели смогли понять, что это такое и как это в целом работает.

Что такое выборы

Выборы – понятие в принципе достаточно ясное, но мы все равно напомним, что выборы – это избрание должностных лиц и руководителей организаций, а также депутатов в представительные органы власти, осуществляемое при помощи голосования¹.

Зачем нужны выборы как таковые? Они нужны для систематического обновления власти, позволяют выявить реальные интересы общества, способствуют приобщению граждан к политике, обеспечивают демократию, являясь неотъемлемым её атрибутом, и придают власти легитимность (то есть законный характер). Сами выборы разнообразны по масштабу (от городских до государственных), объектам (выборы Президента, парламента, референдум и так далее) и срокам (очередные, досрочные и повторные). Но выборы имеют правила и особенности, и именно о них мы поговорим далее.

Что такое избирательная система?

Вот определение, которое даётся в ученике по конституционному праву:

Набор правил, методов, процессов и расчётов, а также правовых норм в деле выборов, обеспечивающих и регулирующих легитимное избрание граждан на какие-либо государственные должности, формирование органов публичной власти путём их избрания при голосовании избирателей, выборщиков².

В Большой юридической энциклопедии есть целых два варианта определения³:

1. Порядок формирования выборных (прежде всего) представительных органов государства, важнейший элемент политической системы государства;
2. Способ распределения мандатов в выборном государственном органе: мажоритарная (система большинства) и пропорциональная системы представительства партий, также существуют смешанные избирательные системы.

Вариант определения одного из избиркомов: совокупность общественных отношений (как урегулированных, так и неурегулированных нормами права), возникающих в процессе формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством выборов⁴.

Рассмотрев все эти определения, мы можем заключить, что избирательная система – это набор правил, методов, процессов и расчётов, а также правовых норм выборов, благодаря которым избираются как представительные органы власти, так и какие-либо выборные должности. Но избирательные системы бывают разные, и чтобы понять, какая из них подходящая, рассмотрим каждую из них.

При мажоритарной системе победа в избирательном округе достаётся кандидату, набравшему большинство голосов. Например, в своём округе Иванов набирает больше голосов, чем Петров. Депутатом становится Иванов, Петров не получает ничего.

При пропорциональной системе места в парламенте делятся между партиями в соответствии с процентом голосов, который они набрали на выборах. Например, партия А набирает 20% голосов, а партия Б — 10%. В результате партия А получает вдвое больше мест в парламенте, чем партия Б.

При смешанной системе часть депутатов избирается по партийным спискам, часть — по округам⁵.

Мажоритарная избирательная система

Мажоритарная система (от французского majoritee – большинство) – это система, при которой победителем в выборах считается кандидат, который набрал установленное законом большинство голосов избирателей. Другие определения:

1. Это система, согласно которой избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей⁶;
2. Один из видов избирательных систем, в соответствии с которым избранными считаются лица, получившие большинство голосов избирателей (выборщиков и так далее) по избирательному округу⁷.

Можно сказать, что мажоритарная система – это вид избирательной системы, в котором человек голосует за определённого кандидата, и победителем считается тот, кто наберёт установленное большинство голосов в округе.

Данная система самая универсальная, так как с её помощью можно выбирать как главу образования (муниципалитет, регион, государство), так и депутатов в представительные органы власти. Используется она в большом количестве стран – в частности, в России (выборы Президента), США (выборы в Конгресс) и Франции (выборы Президента и в нижнюю палату Французского Парламента- Национальное собрание).

В этой системе округа представлены чаще всего одномандатными (то есть от них представлен один кандидат) округами. Сама система делится на три типа:

1. Относительного большинства – здесь победителем считается кандидат тогда, когда он просто наберёт большинство голосов. Эта система действует в таких странах, как Канада, Индия, США и так далее;
2. Абсолютного большинства – здесь победителем кандидат считается в том случае, когда он получит абсолютное большинство голосов, то есть 50%+1 (или более) голос, и применяется на выборах Президента Франции и России. В ней присутствует второй тур, если кандидаты не набрали нужный процент. В этом туре участвуют два кандидата, которые набрали больше всего процентов, а победителем считается тот, кто во втором туре набрал простое большинство голосов;
3. Квалифицированного большинства – здесь победителем считается кандидат, набравший установленное законом количество голосов (2/3, 3/4 и так далее). Это самый редкий тип, который обычно нужен для решения конституционных вопросов.

Для понимания того, как функционирует эта избирательная система, рассмотрим Конгресс США, который состоит из двух палат:

1. Палата представителей. Нижняя палата. В ней 435 мест, но количество этих мест может вырасти по решению Конгресса. Количество представителей от штата в ней пропорционально количеству всего населения от определённого штата, то есть один представитель не более чем от каждых 30 тысяч жителей при том условии, что каждый штат будет иметь по крайней мере одного представителя (статья 1, раздел 2)⁹.

Также есть и представительства от территорий, которые не считаются штатами, таких как округ Колумбия, остров Гуам, Восточное Самоа – по одному представителю – но так как Конституцией представительство федеральных территорий не предусмотрено, они не имеют право решающего голоса.

Чтобы стать конгрессменом (так называют представителей нижней палаты), необходимо иметь возраст 25 и более лет, и быть гражданином США в течение 7 лет; также кандидат в конгрессмены является во время проведения выборов жителем того штата, от которого он избирается (статья 1, раздел 2). Палата представителей избирается на 2 года.

2. Сенат. Верхняя палата. В Сенате всего 100 мест, по 2 представителя от каждого штата (не штаты тут не представлены), которых избирают на 6 лет, но он постоянно обновляется в порядке ротации. Это нужно для преемственности законодательной власти.

Сначала представителей делят на «классы» или «группы», которые находятся в Сенате 6 лет, а потом их поочерёдно избирают – например, 1 класс в 2012 году (33 человека), 2 класс в 2014 году (33 человека), а 3 класс в 2016 году (34 человека), и так как сенатор, избранный, допустим, в 1 «группу», работает в течение 6 лет, то если он будет переизбран, его срок продолжится. При этом деление работает так, чтобы сразу двух представителей Штата избрать было нельзя, поэтому они также меняются поэтапно. Стоит отметить, что в Сенате по факту 101 человек, так как вице-президент, согласно Конституции (статья 1, раздел 3) является его председателем, но он не может голосовать, кроме тех случаев, когда голоса разделены 50 на 50. И обычно председателем вместо вице-президента, который чаще всего отсутствует в Сенате, является Председатель pro tempore или Временный президент Сената США.

Чтобы стать именно сенатором, нужно иметь возраст не менее 30 лет и быть гражданином США в течение девяти лет; кандидат в сенаторы является во время проведения выборов жителем того штата, от которого он избирается. Обе палаты Конгресса объединяет то, что они избираются по мажоритарной системе¹¹. Различия по избирательной части заключаются только в количестве мест и в более высоком цензе для попадания в Сенат. Голосовать можно с 18 лет, согласно 26 поправке в Конституцию. Голосование идёт по системе относительного большинства (но бывают исключения – так, в штате Луизиана, в Калифорнии и в Вашингтоне используют систему абсолютного большинства, хоть и со своими особенностями).

К плюсам мажоритарной системы чаще всего относят следующее¹²¹³:

• Она универсальна, то есть её можно использовать как для выбора одного представителя в лице главы органа власти (Мэр, Губернатор, Президент), так и для выборов в органы власти (муниципальные, региональные и государственные);
• Могут участвовать независимые кандидаты;
• Кандидат общается лично с избирателями;
• Система обеспечивает победившей партии значительное количество своих людей в парламенте, позволяющее формировать при смешанных и парламентских формах правления устойчивое правительство;
• Давление партийных интересов в яркой форме отсутствует;
• Появляется прямая ответственность кандидата перед его избирателями и населением округа.

Минусы данной системы:

• Результаты голосования сильно зависят от финансовой поддержки кандидатов со стороны спонсоров;
• Имеется место для частых нерезультативных выборов, что приводит к альтернативным или повторным выборам;
• Есть почва для непредсказуемых действий депутатов;
• Получившие незначительное меньшинство могут быть даже не представлены в органах власти;
• Может быть искажение реальной картины соотношения сил в политической структуре общества;
• Исключена возможность победы на выборах мелких партий;
• Возможен джерримендеринг (также избирательная геометрия или избирательная география) – это произвольная демаркация (то есть разграничение) избирательных округов с целью искусственного изменения соотношения политических сил в них и, как следствие, в целом на территории проведения выборов¹⁴.

Пропорциональная избирательная система

Пропорциональная система – это система, при которой партия получает в представительном органе власти места пропорционально количеству голосов, поданных за её кандидатов на выборах. Другие определения:

1. Один из видов избирательных систем, в соответствии с которым места в представительном органе делятся в пропорциях к числу признанных действительными голосов избирателей, поданных за разные партийные списки кандидатов¹⁵;
2. Избирательная система, при которой голосование происходит не за определённых персон, как при мажоритарной системе, а за список партии или список избирательного блока, борющихся за определённое количество мест в парламенте или органах местного самоуправления¹⁶.

Можно сказать, что пропорциональная система – это вид избирательной системы, в котором человек голосует за список кандидатов от блока, партий, объединений, и который используется для выборов в представительные органы власти.

Данная система работает только на выборах в представительные органы власти, такие как парламенты и муниципальные собрания. Она применяется в таких странах, как Дания, Израиль, Швейцария и так далее. Ввиду особенностей данной системы, здесь округа многомандатные, то есть жители округа выбирают несколько человек из предлагаемого списка. Сама система имеет множество разновидностей. Например, существует различие по партийным спискам¹⁷, но прежде, чем перейти к этому различию, рассмотрим, что такое партийный список.

Партийный список – это список кандидатов от того или иного объединения (в основном от партии, иногда от коалиции партий). Благодаря этому списку партии получают места пропорционально своей доле голосов, а кандидаты — в порядке очерёдности по партийному списку. Также это список кандидатов, выдвигаемый избирательным объединением или его блоком на выборах в представительные органы государственной власти, проводимых по пропорциональной избирательной системе. Партийные списки бывают:

1. Закрытые (Италия, Македония, Турция). Характеризуются тем, что вы просто голосуете за партийный список. Их минус в том, что они составляются политическими партиями, что может привести к внутрипартийной диктатуре. Также есть так называемая «технология паровоза», когда во главу избирательного списка ставятся популярные личности, которые затем отказываются от своих мандатов, в результате чего в парламент попадают никому не известные личности из конца списка («вагоны»). Эта проблема не возникает в случае «открытых» партийных списков;
2. Гибкие (полужёсткие) списки¹⁸. Здесь избиратель не оказывает влияния на формирование партийного списка, но может повлиять на него в ходе голосования, сделав свой выбор в пределах списка. В одних разновидностях данной системы избиратель может проголосовать за одного кандидата, в других – за нескольких, а также он может даже полностью переструктурировать содержание списка, и тогда кандидаты, стоящие в конце списка и получившие большее число голосов, чем у кандидатов в начале списка, могут получить мандат. Эта система используется, например, в Дании;
3. Открытые (Бельгия, Норвегия, Эстония, Швейцария). Тут люди голосуют не только за партийный список, но и за кандидатов внутри списка, указывая их по степени предпочтения, что повышает шанс для прохождения популярных кандидатов.

Пропорциональные системы также отличаются наличием или отсутствием процентного барьера (при котором, чтобы попасть в парламент, партия должна набрать определённый минимум голосов). Процентный барьер есть, например, в Исландии, Нидерландах, Чехии. Его нет, к примеру, в Финляндии, Португалии, Северной Македонии. Чтобы лучше понимать принципы действия пропорциональной системы, рассмотрим нижнюю палату Австрийского Парламента, а именно Национальный совет Австрии.

Он избирается в соответствии с принципами пропорционального представительства (статья 26.1)¹⁹. Сами списки открытые, то есть граждане могут указать степень предпочтения к кандидатам, что может помочь им занять места в парламенте.

Территория самой Федерации разделяется на территориальные избирательные округа, при этом границы не могут разрезать границы земли (как и в ФРГ, Земля – это наименование региона). Данные избирательные округа (всего их 39) подразделяются на региональные территориальные избирательные участки.

Число депутатов от избирателей избирательного округа должно распределяться пропорционально численности граждан этих округов. И, чтобы получить одно место в Национальном совете, нужно набрать количество голосов, которое будет равно суммарному количеству поданных голосов, делённому на количество приписанных к округу мест. В разных округах, а соответственно и в регионах число мест разное²⁰.

Например, если 150 000 голосов отдано в округе, от которого пойдёт 5 человек, то для получения одного места требуется 30 000 голосов. Если партия набрала 61 000 голосов из 150 000 поданных голосов, она имеет право на два места, которые должны получить первые два кандидата по местному округу партии. Поскольку 60 000 голосов было бы достаточно, чтобы выиграть два места, 1000 голосов остаются неучтёнными в первом туре подсчёта голосов. И если останутся места, которые не были распределены на уровне округов (грубо говоря, остатки), то их распределят на региональном уровне по тому же принципу, что и по округам, но тут учитываются неучтённые голоса. При этом, если партия не набрала 4% в регионе или хотя бы 1 место на окружном уровне, то она не получит места по региональному распределению²¹. А если остались места на уровне земель, то их распределят уже на федеральном уровне при помощи метода Д’Ондта, при этом к распределению допускаются только партии, набравшие не менее четырёх процентов голосов по всей стране или имеющие хотя бы одно место на региональном уровне, а также которые выдвинули своих кандидатов для дальнейшего участия в виде «федерального списка».

Всего депутатов 183 и избираются они на 5 лет²². Голосовать можно с 16 лет, а избираться в Федеральное Собрание – с 18 лет (статья 26.1).

У пропорциональной системы есть следующие плюсы:

• Представляется широкий список различных политических партий, которые представляют интересы в том числе и меньшинства;
• Показывает реальную расстановку сил организаций и партий;
• Даёт возможность избирателям легче разобраться в политической программе кандидата;
• Результаты голосования в парламенте по отдельным вопросам становятся более предсказуемыми;
• Также является гарантом представительства в представительных органах мелких и средних партий;
• Если списки открытые, то это позволяет избирателям выбирать и кандидата, и политическую партию, и таким образом уменьшается влияние партий на персональный состав своих представителей в парламенте.

Однако, у неё есть и свои минусы:

• Есть монополия политических партий на выдвижение кандидатов;
• Депутаты, выбранные по партийным спискам, ответственны больше перед своими партиями, чем перед избирателями;
• Избиратели выбирают не отдельных людей, а список кандидатов, которые зачастую им неизвестны;
• В представительные органы не попадают партии, которые не получили минимальный процент голосов;
• Иногда приходится объединяться в блоки, что может навредить партийным интересам;
• Депутаты могут переложить свою ответственность на свои партии;
• Появление в парламенте нескольких маленьких партий может привести к препятствованию принятия важных решений.

Хотя третий указанный минус некоторыми рассматривается как плюс – ведь человек голосует по сути не за лидера, а за партию, которая является, в отличие от лидера, коллективом, в котором чаще всего присутствует взаимоконтроль. Это также усложняет формирование вождизма. Перекладывание ответственности депутатов на партии тоже не является критическим минусом – ведь партия, которая не может контролировать своих депутатов, в таком случае будет терять избирателей (чаще всего это ведёт к тому, что партии как раз начинают контролировать своих депутатов и их ответственность только возрастает по сравнению с ситуацией, когда их пытаются привлечь к ответственности обычные граждане, не имеющие механизмов быстрого и прямого воздействия на них). Объединение в блоки же, хоть вредит партийным интересам, но не вредит общественным, а даже лучше транслирует мнение избирателей. Существенный же плюс пропорциональной системы с открытыми списками – то, что она используется в таких успешных обществах, как Норвегия и Швейцария.

Смешанная система

Синтезом вышеуказанных систем является смешанная или мажоритарно-пропорциональная. Это система, используемая на выборах в органы представительства, но часть мест распределяется по мажоритарной системе, а часть по пропорциональной – тем самым она берёт достоинства обеих систем, при этом стараясь минимизировать их недостатки. Такая система есть во многих странах, в том числе в ФРГ, Болгарии, Италии, а также в РФ²³. При ней формируется представительный парламент, а также обязательно есть нижний предел, благодаря которому очень мелкие партии туда не попадут.

Но смешанные системы очень разные – так, в Австралийском парламенте мажоритарную систему абсолютного большинства использует нижняя палата – Палата представителей (150 депутатов), а пропорциональную систему использует верхняя палата – Сенат (76 сенаторов, по 12 от каждого штата и по 2 от каждой континентальной территории)²⁴. В Италии нижняя и верхние палаты, Палата депутатов (630 депутатов) и Сенат (321 сенатор, из которых 315 избираемые), избираются смешанно, но не равномерно, то есть 232 депутата и 116 сенаторов избираются по мажоритарной системе, 386 депутатов и 193 сенатора по пропорциональной, и 12 депутатов и 6 сенаторов по пропорциональной, но это избирают своих представителей итальянцы, живущие за рубежом²⁵. 6 сенаторов пожизненные, так как согласно 59 статье Конституции, ими могут быть бывшие Президенты Республики (если они не откажутся от этого), а также Президент Республики может назначить пожизненно сенаторами пять граждан, прославивших Родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной и литературной областях²⁶.

И для рассмотрения смешанной системы возьмём выборы в Бундестаг – это «нижняя» (почему это спорное утверждение, мы потом рассмотрим в статье о политическом устройстве ФРГ) палата Германского Парламента:

В теории в Бундестаге 598 мест, и соответственно 299 человек избирается по мажоритарной системе (то есть выбираются непосредственно кандидаты), а 299 по пропорциональной системе (то есть выбирается список кандидатов). Поэтому у каждого жителя Германии 2 голоса:

1. Первый – когда он голосует за кандидатов;
2. Второй – когда он голосует за список кандидатов.

Но если посмотреть количество мест на 27 марта 2021 года, то мест аж 709.

Почему, собственно, так? Всё из-за немецкой системы, в которой второй голос, а именно голос за список, имеет большее значение, так как он определяет соотношение сил в стране. На основе этого помимо обычных мест для депутатов, выделяют ещё два²⁸.

1. Дополнительные. Эти места появляются, если партия в одной из земель с помощью первых голосов получила для своих кандидатов больше мест в Бундестаге, чем ей полагалось иметь в этой земле по результатам подсчёта вторых голосов.

А если первых голосов меньше, а вторых больше? Если, например, какая-либо партия в какой-либо федеральной земле получила десять мандатов согласно своей доле вторых голосов и добилась в той же земле четырёх прямых мандатов, то остаются только шесть мест, которые достаются кандидатам этой партии по земельному партийному списку. Зачем ввели подобные места? В смешанной избирательной системе нередко одна из партий — из-за успеха её кандидатов в одномандатных избирательных округах — получает в отдельных федеральных землях больше мандатов, чем ей полагалось бы по количеству вторых голосов. Лишать места в парламенте кандидата, напрямую выигравшего выборы в своем округе, нельзя. Вот так и возникают дополнительные мандаты.

В принципе такая система может помочь малым партиям занять определённое количество мест (если они прошли цензы в виде числа мест и процента поддержки). В результате партия получает в бундестаге непропорционально много мест, что привело к спорам в самой ФРГ и появлению второго типа мандатов.

2. Компенсаторные или уравнительные. Их ввели с 2013 году, так как Федеральный конституционный суд Германии посчитал, что наличие «дополнительных мест» нарушает конституционную гарантию того, что избирательная система будет равной и прямой²⁹. Против старой системы выступили члены СДПГ и «Союз-90″/»зелёные» и ещё более 3 тысяч граждан ФРГ³⁰.

Смысл этих мест в том, что дополнительные места будут компенсироваться путём предоставления компенсаторных мест (уравнивающих мандатов) в той мере, которая в итоге позволит обеспечить распределение мест пропорционально результатам подсчёта вторых голосов. Каждая партия, которая хочет попасть в Бундестаг, должна набрать по всей стране минимум пять процентов вторых голосов (это процентный барьер, который не позволяет мелким партиям пройти в парламент, во избежание раздробленности партийной системы, которая могла бы ослабить парламент). Единственное исключение: если партия получит, как минимум, три прямых мандата, она проходит в Бундестаг, невзирая на пятипроцентный барьер, со своей долей полученных вторых голосов.

В итоге получается, что на 27 марта 2021 года из-за 111 дополнительных мест, парламент выглядит так: 299 мест избраны по мажоритарной системе, а 410 по пропорциональной. Голосовать можно с 18 лет, при этом последние три месяца необходимо прожить непосредственно в Германии, избраться в Бундестаг также можно с 18 лет. Современная система, существующая с 2013 года, хоть и сложная на первый взгляд, но она очень интересна и практична, так как она выравнивает политические силы в парламенте, не давая многим партиям становиться по факту гегемонами в парламенте, а также обеспечивает пропорциональность.

В России система чуточку схожая, но более простая, чем в Германии, что вроде бы и не делает её плохой, но у нас по определённым причинам она не работает эффективно, и чтобы понять, почему, разберём, как избирается наш парламент и что не так с системой в целом.

Избирательная система в России

В нашей стране на 5 лет избирается нижняя палата Федерального Собрания, а именно Государственная Дума.

Согласно статье 95.7 Конституции РФ, в ней 450 депутатов³¹, и, согласно Федеральному закону, избирательная система по факту смешанная³²:

• 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат);
• 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу (так называют всю территорию страны) пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее — федеральные списки кандидатов).

При этом, чтобы попасть по спискам, партия должна преодолеть пятипроцентный барьер.

Голосовать можно с 18 лет³³, а избираться с 21 года (статья 91.1). Система достаточно простая и в теории очень логичная, но у неё есть проблемы.

1. Наличие партии власти, которой на сегодня является «Единая Россия». Обычно «Единую Россию» называют доминирующей партией (что, собственно, видно по числу мест в парламенте), но что такое партия власти? Определений этого понятия достаточно много, и вот некоторые из них³⁴:

• Устойчивые политико-экономические группировки, консолидирующиеся вокруг главы государства;
• Конгломерат сил, составляющих вертикаль исполнительной власти (президент и его окружение, правительство, региональные органы власти и местные элиты); часть представителей законодательной власти (фракции и депутаты Госдумы, члены Совета Федерации в центре и на местах), которые в своей деятельности проводят пропрезидентский и проправительственный курс; кроме того, сюда входит широкая сеть организаций и фондов, выполняющих организационные, консультативные, научно-исследовательские функции, а также обломки некогда единого демократического движения;
• Бюрократические партии, созданные действующей властью в интересах реализации её публичной политики.

В целом можно сказать, что партия власти – это партия, представляющая из себя конгломерат представителей вертикали власти, которые создаются действующей властью, с целью реализации её интересов. На сегодняшний день подобной партией является «Единая Россия», которая на сегодня имеет 336 мест в Госдуме, что составляет 74,66%.

Существование подобной силы вредно, так как она за счёт своего состава и ресурсов не просто лидирует, а буквально замещает собой все ветви власти на всех уровнях, и это не считая того, что она по факту является конституционным большинством³⁵, то есть может сама менять Конституцию, кроме 1,2, и 9 глав. В этом случае все преимущества, которые даёт демократия, нивелируются.

2. Непонятные округа. Их существование связано с тем, что на выборах 2016 года округа поделили таким образом, что в себя они включали как городскую, так и сельскую территории. То есть, в подавляющем большинстве случаев крупные города будут поделены на части, к которым будут присоединены сёла.

Это вызвало критику ещё на стадии принятия в профильном комитете Думы. Так, по словам коммуниста Вадима Соловьёва, оппозиция контролирует города, а село находится под контролем «Единой России». Таким образом единороссы хотят «снизить преференции оппозиции и создать для себя одностороннее административное преимущество». Член «Справедливой России» Александр Агеев в свою очередь отметил, что в сёлах и городах совсем разный электорат³⁶. Но в итоге идея прошла рассмотрение как в комитете, так и в ГосДуме (303 депутата «за», 86 — «против») и была подписана в виде закона Президентом³⁷.

3. Странные списки. Помимо региональных списков (у нас все списки – региональные, но де-факто у нас их два типа – региональные и окружные), которые есть в большинстве стран с пропорциональной избирательной системой, есть ещё и так называемые «межрегиональные партийные списки» (это список кандидатов, который будут выбирать не представители округа или региона, а сразу нескольких субъектов – то есть, например, список из 7 человек, которых выбирают жители Свердловской области, Челябинской и Тюменской). При этом партия должна выставить столько межрегиональных списков, чтобы закрыть не менее 35 округов по всей стране.

Делая это, партии ставят перед собой задачу максимизации числа мест по спискам, и для этого они комбинируют благоприятные и неблагоприятные для себя регионы, формируя межрегиональные списки кандидатов. Так, «Единая Россия» в Западной Сибири, в отличие от 2011 года, была представлена только двумя списками. Один, во главе с Губернатором Кемеровской области А.Г. Тулеевым, объединил Республику Алтай, Алтайский край, Кемеровскую и Томскую области (насчитывал 15 кандидатов), второй — Новосибирскую и Омскую области (9 кандидатов)³⁸.

Есть ещё и общефедеральный партийный список, в который входят максимум 10 человек, и, если партия преодолеет пятипроцентный барьер, эти кандидаты гарантированно получат мандаты³⁹. В результате существования подобного списка депутатские мандаты в первую очередь достаются именно тем, кто входит в партию. Чем больше там кандидатов, тем меньше мандатов уходит на места (их число определяется пропорционально успеху партии в соответствующем регионе). Подобный список – это странное явление, так как представляет собой список вообще неизбираемых людей, что не соответствует принципам демократии; кроме того, они ещё забирают возможность занять места у тех людей, которые набрали свои проценты в списках.

4. Отсутствие региональных партий. Эта проблема связана с тем, что существование понятия только федеральных партий очень сильно вредит региональному представительству, так как региональные партии могут лучше представлять интересы самого региона, которые могут иметь свою специфику; также федеральные партии тяжелее создать (региональные отделения такой партии должны быть не менее чем в половине субъектов Российской Федерации), и это не считая всяких юридических сложностей, о которых мы ещё будем рассказывать.

5. Противозаконные приёмы. Российские выборы славятся этой проблемой, и обычно СМИ выделяют такие проблемы, как завышение явки⁴⁰, вбросы, массовое голосование по открепительным талонам и «карусели», фальсификацию и кражу бюллетеней, незаконное удаление наблюдателей, существенно большую агитацию государственных региональных СМИ за представителей «Единой России»⁴¹, принуждение избирателей к голосованию угрозами или за деньги⁴². Зафиксированы также случаи вмешательства властей в деятельность партий, высокая доля отсева самовыдвиженцев из-за подписей (92%), нападение на кандидатов и их задержание правоохранительными органами⁴³, применение «чёрного пиара»⁴⁴. Можно сказать, что честным кандидатам очень сложно на региональных выборах, но там они хотя бы имеют возможность пройти, на федеральных же выборах это сверхзадача.

6. Электоральные аномалии. Ряд российских регионов традиционно даёт на выборах всех уровней аномальные результаты по явке и рейтингам партии и кандидатов от власти. Эксперты связывают это с отсутствием механизмов независимого наблюдения в регионах, административно-политическими особенностями, традициями и влиянием местной элиты на электоральные процессы. Такими регионами можно назвать Северный Кавказ (заранее извиняемся), Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Тыва и так далее. Правда, стоит отметить, что во многих из них результаты реально могут быть высокими⁴⁵, но это редкие случаи.

7. Особые условия. Во многих странах партии собирают подписи на выдвижение кандидатов на выборы — например, в Германии индивидуальному кандидату-одномандатнику от любой партии для допуска к парламентским выборам в одном округе достаточно собрать 200 подписей. Для партии же, желающей идти на выборы по партийному списку, но не представленной в Бундестаге или ландтаге, нужно представить 2000 подписей в каждой федеральной земле, где она хочет участвовать в выборах (в федеральных выборах в Бундестаг можно участвовать даже в том случае, если партийный список выставляется на голосование только в одной земле — например, в Баварии или Шлезвиге-Гольштейне). Если же партия, до этого никогда не попадавшая в органы власти, хочет участвовать в парламентских выборах и быть помещённой в бюллетени, розданные на всей территории страны, ей нужно собрать всего 32 тысячи подписей — по 2 тысячи в каждой из 16 федеральных земель⁴⁶.

В РФ также нужно собирать подписи, но есть особые партии, которым не надо собирать эти подписи. Кто их может не собирать⁴⁷:

1. Федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;
2. Список кандидатов, выдвинутый политической партией, был допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти хотя бы одного субъекта Российской Федерации созыва, действующего на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

Если же такого нет, то в поддержку выдвижения политической партией и её федерального списка кандидатов должно быть собрано не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7 тысяч подписей избирателей, зарегистрированных в данном субъекте Российской Федерации.

Если кандидат независимый, то они должны собрать подписей избирателей в количестве не менее 3 процентов от указанного в федеральном законе об утверждении схемы одномандатных избирательных округов общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, — не менее 3 тысяч подписей избирателей.

8. Муниципальный фильтр. Хотя мы говорим скорее о выборах в ГД, местные выборы нельзя обделить вниманием. С 2012 года, чтобы стать главой региона (если он, конечно, избирается напрямую), помимо подписей обычных избирателей нужно ещё получить определённый процент подписей и от муниципальных депутатов (выдвижение кандидата должны поддержать не менее 5 и не более 10 процентов депутатов, при этом конкретный процент устанавливается субъектом РФ⁴⁸).

При этом устанавливается, что туда обязаны входить не менее 5 и не более 10 процентов депутатов или глав муниципальных районов, а также городских округов (за исключением субъектов — городов федерального значения, имеющих одноуровневую систему муниципальных образований), их точный процент аналогично устанавливается законами субъектов федерации, причём кандидат должен получить поддержку этих лиц не менее, чем в 3/4 муниципальных районов и городских округов соответствующего субъекта. Один депутат/глава может поддержать только одного кандидата. Стоит отметить, что подобное не является новаторством РФ — нечто похожее существует во Франции. Там, чтобы выдвинуть свою кандидатуру на пост Президента, необходимо собрать 500 подписей лиц, занимающих определённые выборные должности (например, членов Парламента, территориальных советов и так далее). При этом эти лица должны представлять не менее 30 департаментов и заморских территорий Франции⁴⁹. Однако нужно обратить внимание на тот факт, что требования, предъявляемые к кандидатам в России, более строгие, чем во Франции. Так, во Франции кандидату в Президенты необходимо получить поддержку лишь в 1/3 департаментов (учитывая их общее количество), тогда как в России кандидату на должность высшего должностного лица субъекта необходимо, помимо прочего, получить поддержку выборных лиц в 3/4 муниципальных районов и городских округов соответствующего субъекта, а если говорить о субъектах — городах федерального значения, то речь идёт уже о поддержке депутатов и глав 3/4 от всех муниципальных образований субъекта.

В Докладе Российского общественного института избирательного права, который целиком посвящён исследованию муниципального фильтра, содержатся данные, обоснованные с научной точки зрения. Не углубляясь в подробности, можно привести наиболее значимые выводы по результатам исследования⁵⁰:

1. Применение муниципального фильтра позволяет поддерживать стабильный уровень конкуренции (в среднем 4,7 кандидата);
2. Фильтр успешно преодолевается кандидатами от парламентских партий, а также в большинстве случаев кандидатом от одной непарламентской партии или одним самовыдвиженцем;
3. Среднее число зарегистрированных кандидатов на выборах без применения фильтра и с его применением принципиально не отличается, что свидетельствует о стабильном уровне конкуренции.

Однако по факту данная система работает очень слабо, и стала надёжным средством отсеивания «ненужных» оппозиционных конкурентов и допуска кандидатов-спойлеров с целью создания лишь видимости политической борьбы, а также функционирования демократических институтов без угрозы утраты власти для действующей политической элиты.

Яркий пример: в соответствии с частью 16 статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы кандидату на должность мэра требуется собрать 6 процентов подписей депутатов и глав не менее, чем в 3/4 московских муниципалитетов⁵¹. На муниципальных выборах в Москве в 2017 году из 1502 избранных депутатов 1154 человека представляли партию «Единая Россия»⁵². А в 2018 году на выборах Мэра Москвы глава Красносельского муниципального округа Илья Яшин был вынужден сняться с выборов в связи с тем, что не смог получить необходимое количество подписей от муниципальных депутатов⁵³, и по его же словам, именно с депутатами от названной выше партии он не смог договориться о поддержке, поскольку запрет этой поддержки исходил от руководства партии.

Итог

Пропорциональная система с открытыми списками видится лучшим вариантом, чем мажоритарная, однако, поскольку смешанная система позволяет сочетать их преимущества, мы можем и должны задумываться о том, как именно должна быть устроена такая смешанная система в России. В статье о палатах парламента мы указывали, что обе палаты должны быть выборными. Во-первых, нижняя палата будет избираться по пропорциональной системе с открытыми списками. Верхняя же может избираться также по пропорциональной, и как вариант по мажоритарной системе относительного большинства. При этом придётся реализовать следующее:

1. Упразднение партии «Единая Россия» и дальнейшее изменение партийной системы в сторону многопартийного плюрализма и политической конкуренции;
2. Запретить соединять городские и сельские округа, они должны быть раздельными;
3. Ввести только окружные и региональные списки, межрегиональные и общефедеральные списки упразднить;
4. Разрешить региональные партии;
5. Упростить участие в выборах (в частности, уменьшить число подписей);
6. Ввести ряд мер борьбы с противозаконными приёмами организации выборов;
7. Отменить муниципальный фильтр;
8. Чтобы не было региональных аномалий, поощрять развитие наблюдателей, а в случае, если регион опасный, обеспечить безопасность этих людей.

И, несмотря на противоречия избирательных систем, мы считаем, что смешанная система хоть не решит их полностью (и ни одна система не решит), но минимизирует их, и наша задача этому поспособствовать, чтобы политическая система России работала более эффективно.

1. П.А. Баранов. Обществознание: новый полный справочник для подготовки к ЕГЭ — 542 с. — М.: АСТ, 2017. — с. 342.
2. М.В. Баглай. Глава 21. Избирательная система и референдум Российской Федерации // Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — 5-е изд., изм. и доп. — 784 с. — М.: Норма, 2006. — с. 390.
3. А.Б. Барихин. Большая юридическая энциклопедия — 960 с. — М.: Книжный мир, 2010. — с. 269.
4. М.А. Брикез, Э.В. Гончар, О.С. Рукавишникова. «Избирательное право и избирательный процесс» учебное пособие для учащихся 10 – 11 классов средних общеобразовательных школ, профессиональных училищ, студентов техникумов, колледжей, лицеев. — 171 с. — Курган.: Избирательная комиссия Курганской области, Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Курганской области, 2019. — с. 13.
5. Михаил Николаев. Мажоритарная и пропорциональная избирательная система — в чем разница // A News (anews.com). [Электронный ресурс]. URL: https://anews.com/novosti/114622727-mazhoritarnaja-i-proporcionalynaja-izbiratelynaja-sistema-v-chem-raznica.html (Дата обращения: 31.03.2021).
6. Д.Ш. Пирбудагова, Т.Б. Савзиева. Положительные и отрицательные аспекты мажоритарной и пропорциональной систем как составляющих смешанной избирательной системы // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2015. № 2. – с. 45.
7. В.Е. Чиркин. Мажоритарная избирательная система // Большая российская энциклопедия. Том 18. Москва, 2011, стр. 440. [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/law/text/2155270 (Дата обращения: 30.03.2021).
8. П.А. Баранов. Обществознание: новый полный справочник для подготовки к ЕГЭ — 542 с. — М.: АСТ, 2017. — с. 344.
9. Конституция США. Текст Конституции в переводе на русский язык // Новости Брайтон Бич (brightonbeachnews.com). [Электронный ресурс]. URL: https://brightonbeachnews.com/rus/constitution-of-the-usa-russian-text/ (Дата обращения: 31.03.2021).
10. Обзор выборов в США. – 90 с. – Бюро международных информационных программ. Государственный департамент США. [Электронный ресурс]. URL: https://photos.state.gov/libraries/amgov/30145/publications-russian/USA_Elections_InBrief_Russian.pdf (Дата обращения: 31.03.2021).
11. Т.И. Нигметзянов. Избирательные системы современности: сравнительный анализ // Вестник Костромского государственного университета им. Н. А. Некрасова. 2015. №3. — с. 186-190.
12. П.А. Баранов. Обществознание: новый полный справочник для подготовки к ЕГЭ — 542 с. — М.: АСТ, 2017. — с. 349.
13. Зайнидин Курманов. Типы избирательных систем: сквозь призму мирового и национального опыта. Часть 1 // Центр политико-правовых исследований (center.kg). 10 марта 2018 года. [Электронный ресурс]. URL: https://center.kg/article/145 (Дата обращения: 31.03.2021).
14. А.А. Черенев. Политико-географические методы и факторы в формировании избирательных округов [Текст] / А. А. Черенев // Известия Иркутского государственного университета. Сер.: Политология. Религиоведение. — 2017. — Т. 21, № 15. — с. 126-133.
15. В.Е. Чиркин. Пропорциональная избирательная система // Большая российская энциклопедия. Том 27. Москва, 2015, стр. 603-604. [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/law/text/3180701 (Дата обращения: 30.03.2021).
16. Е.А. Шапошникова. Теоретико-концептуальные подходы к интерпретации сущности пропорциональной избирательной системы // Социально-гуманитарные знания. — 2015. — № 3. — с. 292.
17. Д.М. Худолей. Классификация избирательных систем // Вестник Пермского университета. Юридические науки, 2016. Вып. 33. — с. 258–267.
18. Е.А. Шапошникова. Партийные списки: какие они бывают… // Политические науки, Евразийский Союз Учёных ЕСУ
19. Конституция Австрии // Конституции государств (стран) мира (worldconstitutions.ru). 29 апреля 2010 года. [Электронный ресурс]. URL: https://worldconstitutions.ru/?p=160 (Дата обращения: 31.03.2021).
20. Bundesgesetzblatt Für Die Republik Österreich // Rechtsinformationssystem des Bundes (www.ris.bka.gv.at). 28 февраля 2017 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.ris.bka.gv.at/Dokumente/BgblAuth/BGBLA_2017_II_53/BGBLA_2017_II_53.pdfsig (Дата обращения: 31.03.2021).
21. Современное зарубежное избирательное право: монография / под ред. А.Г. Орлова, Е.А. Кремянской. Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, каф. конст. права. — 336 с. — М.: МГИМО-Университет, 2013. — (Серия «Конституционное право зарубежных стран»). — с. 271.
22. Парламент Австрии // Republic of Austria. Parliament (www.parlament.gv.at). [Электронный ресурс]. URL: https://www.parlament.gv.at/LANG/ZUSD/PDF/RU.pdf (Дата обращения: 31.03.2021).
23. С.П. Зайцева. Смешанная избирательная система: достоинства и недостатки — 2006
24. Избирательная система Австралии // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (old.cikrf.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://old.cikrf.ru/international/australia.html (Дата обращения: 31.03.2021).
25. Б.П. Гуселетов. Итоги парламентских выборов в Италии. — Научно-аналитический вестник Института Европы РАН, 2018, № 1. — c. 55-69.
26. Конституция Итальянской Республики // Юридическое агентство Legal NS (legalns.com). [Электронный ресурс]. URL: https://legalns.com/download/books/cons/italy.pdf (Дата обращения: 31.03.2021).
27. Р.В. Антропов. Оcобенности и современные тенденции развития избирательной системы Германии (на примере выборов в немецкий Бундестаг 2013 года) // Избирательное право, 2016. № 2 (34). — с. 30-32.
28. Факты. Бундестаг – краткий обзор. – с. 32. // Deutscher Bundestag (www.btg-bestellservice.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80140400.pdf (Дата обращения: 31.03.2021).
29. Leitsatz zum Urteil des Zweiten Senats vom 3. Juli 2008 // Bundesverfassungsgericht (www.bundesverfassungsgericht.de). 3 июля 2008 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen/cs20080703_2bvc000107.html (Дата обращения: 31.03.2021).
30. Вячеслав Филиппов. Мандатов хватит на всех: в Бундестаге нового созыва может стать тесно // ТАСС (tass.ru). 23 сентября 2017 года, 14:11. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4586996 (Дата обращения: 31.03.2021).
31. Новый текст Конституции РФ с поправками 2020 // Государственная Дума (duma.gov.ru). 3 июля 2020 года, 15:31. [Электронный ресурс]. URL: http://duma.gov.ru/news/48953/ (Дата обращения: 11.02.2021).
32. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 09.03.2021) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Статья 3. Избирательная система, применяемая на выборах депутатов Государственной Думы.
33. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 09.03.2021, с изм. от 12.03.2021) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Статья 4. Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме.
34. Г.М. Амирова. «Партия власти»: понятие, природа и основные характеристики // Вестник Башкирск. ун-та, 2009. №2. — с. 643-647.
35. У «Единой России» в Госдуме конституционное большинство, новички не прошли // РИА Новости (ria.ru). 19 сентября 2016 года, 11:29. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20160919/1477299900.html (Дата обращения: 31.03.2021).
36. Мария Макутина. Нарезка избирательных округов столкнулась с сопротивлением в Госдуме // РБК (www.rbc.ru). 22 сентября 2015 года, 15:03. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/politics/22/09/2015/5601352a9a79477cc994337a (Дата обращения: 31.03.2021).
37. Владимир Путин подписал закон о «нарезке» одномандатных округов // Коммерсантъ (www.kommersant.ru). 04 ноября 2015 года, 14:26. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/2846809 (Дата обращения: 31.03.2021).
38. Я.Ю. Шашкова. Принципы формирования партийных списков на выборах депутатов Государственной Думы РФ 2016 года в регионах Западной Сибири // Среднерусский вестник общественных наук, 2016. Том 11. № 6. — с. 209-218.
39. Одна Дума. Два бюллетеня. Как Россия будет выбирать новый состав Государственной думы // РИА Новости (ria.ru). [Электронный ресурс]. URL: https://vid1.ria.ru/ig/infografika/a1/2016/duma/ (Дата обращения: 31.03.2021).
40. Ярослав Шимов, Елена Рыковцева, Владимир Кара-Мурза, Леонид Велехов, Михаил Соколов. Галочки расставлены // Радио Свобода (www.svoboda.org). 18 сентября 2016 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.svoboda.org/a/27998094.html (Дата обращения: 31.03.2021).
41. Елена Масюк. Это сплошная агитация за губернатора. Что обнаружили члены СПЧ в Самарской и Московской областях // Новая Газета (novayagazeta.ru). 21 сентября 2016 года, 06:45. [Электронный ресурс]. URL: https://novayagazeta.ru/articles/2016/09/21/69912-eto-sploshnaya-agitatsiya-za-gubernatora (Дата обращения: 31.03.2021).
42. Саша Сулим. Единый день голосования 18 сентября: главные нарушения // Meduza (meduza.io). 18 сентября 2016 года, 16:39. [Электронный ресурс]. URL: https://meduza.io/feature/2016/09/18/edinyy-den-golosovaniya-18-sentyabrya-glavnye-narusheniya (Дата обращения: 31.03.2021).
43. Максим Иванов. ЦИК провел жалобный пересчет. Элла Памфилова подготовила комиссию к выборам // Коммерсантъ (www.kommersant.ru). 15 сентября 2016 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3089098 (Дата обращения: 31.03.2021).
44. Арнольд Хачатуров. Стерильная грязь. Обзор грязных приемов этой кампаниии // Новая Газета (novayagazeta.ru). 19 сентября 2016 года, 07:34. [Электронный ресурс]. URL: https://novayagazeta.ru/articles/2016/09/19/69892-sterilnaya-gryaz (Дата обращения: 31.03.2021).
45. Александр Атасунцев, Егор Губернаторов, Мария Истомина, Светлана Бурмистрова, Илья Немченко, Дада Линделл, Владимир Дергачев. Нормальные аномалии. Как голосуют в регионах — рекордсменах по явке // РБК (www.rbc.ru). 22 марта 2018 года, 17:59. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/newspaper/2018/03/23/5ab0e12b9a79477b98c164cb (Дата обращения: 31.03.2021).
46. Парламентские выборы в Германии: процедура и результаты // РИА Новости (ria.ru). 22 сентября 2013 года, 10:00. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20130922/964773637.html (Дата обращения: 02.04.2021).
47. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 09.03.2021) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Статья 44. Поддержка выдвижения федеральных списков кандидатов, кандидатов
48. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 09.03.2021) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Статья 18. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
49. Современные избирательные системы. Вып. 8: Бразилия, Франция, Чехия, Южная Корея / А.Г. Орлов, М.А. Мещерякова, С.Я. Павлов, Т.О. Кузнецова; науч. ред. А.В. Иванченко, В.И. Лафитский. — 488 с. — М.: РЦОИТ, 2013. — с. 206.
50. Российский общественный институт избирательного права. Доклад. Муниципальный фильтр. Анализ практики применения // РОИИП — М., 2017. [Электронный ресурс]. URL: http://www.roiip.ru/images/data/gallery/2_7545_Doklad_ROIIP_Munitsipal_niy_fil_tr.pdf (Дата обращения: 02.04.2021).
51. Закон г. Москвы от 6 июля 2005 г. N 38 «Избирательный кодекс города Москвы».
52. Чем занимаются муниципальные депутаты в Москве // ТАСС (tass.ru). 11 сентября 2017 года, 17:02. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/politika/4552976 (Дата обращения: 02.04.2021).
53. Оппозиционер Яшин отказался от участия в выборах мэра Москвы // Интерфакс (www.interfax.ru). 24 июня 2018 года, 18:09. [Электронный ресурс]. URL: https://www.interfax.ru/moscow/618273 (Дата обращения: 02.04.2021).