Что должно быть в программе люстрации номенклатуры

Мы уже рассматривали, как номенклатура в СССР выкачивала средства из граждан, какими привилегиями она располагала, а также разобрали, что она не исчезла после развала Союза, а в основном продолжает контролировать политическое поле на многих его бывших территориях. Очевидно, что наличие номенклатуры является одной из основных проблем современной России, и социал-демократы здесь могут видеть лишь один выход, заключающийся в люстрации российской номенклатуры.

Что такое люстрация

Согласно Большому юридическому словарю, в ряде восточноевропейских государств (Венгрия, Чехия, Эстония, Латвия, Румыния) это особая процедура проверки лиц, занимающих ответственные государственные должности, а также кандидатов на эти должности на предмет их принадлежности (в прошлом) к руководству коммунистических партий, службам государственной безопасности или сотрудничества с этими службами. Люстрация проводилась на основании специальных законов (принятых в 1990-1993 гг.), как правило, особыми органами (например, в Венгрии это комитеты, избираемые парламентом в составе трёх судей). Если в ходе люстрации устанавливались факты сотрудничества с тоталитарным режимом, лицу предоставлялся выбор между добровольным уходом в отставку (с сохранением тайны выявленных фактов) и принудительной отставкой (с публичным оглашением компрометирующей информации)¹. Энциклопедический словарь конституционного права сообщает также, что люстрация – это сплошная проверка граждан на предмет их нелегального сотрудничества со спецслужбами прежнего государства, режима либо выборочная, но обязательная проверка лиц, которые претендуют на то, чтобы занять государственный пост, стать депутатом и так далее². В целом мы можем сказать, что люстрация — это процедура проверки граждан на предмет их принадлежности и сотрудничества с руководством прежнего правительства и освобождения от должности в случае обнаружения определённого превышения уровня этого сотрудничества.

Что же такое номенклатура, мы рассматривали отдельной статьёй. В целом люстрации подлежат руководящие органы всех политических партий и СМИ, которые будут определены специальной комиссией как способствовавшие сохранению режима, руководящие органы исполнительной и законодательной власти (чиновники и госслужащие нижнего и среднего уровня сюда не входят). Исключение будет делаться для тех, кто относится к вышеперечисленным множеством, но имеет смягчающие обстоятельства – публично выражал протест проводившейся при прошлом режиме политике, не был замешан в коррупции и преступлениях против прав человека, финансировал или иначе помогал оппозиционным политическим организациям и СМИ.

Ранний опыт люстраций номенклатуры

Сама идея номенклатурной люстрации не является новой. Одним из первых её примеров в истории были меры, принятые в отношении НСДАП в рамках денацификации Германии. У нас имеется один из документов о принятии таких мер – директива Контрольного Совета в Германии № 38 «Арест и наказание военных преступников, нацистов и милитаристов; интернирование, контроль и надзор за потенциально опасными немцами». Там даны основные положения об определении групп ответственных лиц, определены санкции для представителей этих групп. В числе этих санкций, к примеру: «их имущество может быть конфисковано, однако, им будут оставлены средства для минимального прожиточного минимума, с учётом семейного положения и возможного заработка»³. В целом, российской номенклатуре следует ознакомиться с этим документом для понимания того, что их ожидает в случае реализации жёсткого сценария люстрации.

Также люстрация номенклатуры проводилась в Австрии, Италии и Японии. Генерал Дуглас Макартур, главнокомандующий оккупационными войсками в Японии, трижды сменил личный состав японской полиции в целях борьбы с коррупцией (если верить данным журналистов «Профиля»⁴). Он же был организатором Токийского процесса. Макартур дал женщинам права голоса, организовывал борьбу с монополиями, разрешил профсоюзы и провёл множество других реформ, благодаря чему ныне японцы не испытывают чувство мести перед американцами за результаты войны, а самому Дугласу Макартуру дали прозвище «Gaijin Shogun» (иностранный сёгун)⁵, поставили ему памятник в 1995 году⁶ и называют в его честь различные общественные места⁷, а в городе Ацуги есть сад, названный в честь генерала⁸. То есть номенклатура и крупный капитал довели Японию до такого состояния, что её граждане стали увековечивать представителей оккупационных властей, которые смогли обеспечить ей зачатки нормального управления.

В том числе и благодаря номенклатурной люстрации Германию, Японию, Италию и Австрию ждал значительный экономический рост после войны. Правда, в Италии дефашизация была проведена недостаточно. Хотя фашистская партия и была отстранена от власти, большинство крупных военных преступников не были наказаны⁹; генералы, совершившие преступления в Ливии, Восточной Африке, Югославии, Греции, Албании, были отпущены на все четыре стороны и участвовали в формировании Итальянского социального движения — послевоенной фашистской партии. Использование химического оружия в Абиссинии в Италии признали только в 1996 году. Фильм о военных преступлениях режима Муссолини, снятый в Великобритании в 1989 году, был запрещён в Италии, и разрешён к показу только через 15 лет, в 2003 году¹⁰. Фильм Мустафы Аккада «Лев пустыни» про героя антиитальянского сопротивления Омара аль-Мухтара был запрещён к показу в Италии в 80-е. Такая политика полумер в дефашизации вылилась в маленькую гражданскую войну между ультралевыми и фашистами в 70-80-е годы (так называемые «свинцовые 70-е»¹¹). Но в целом чем люстрации жёстче затрагивали номенклатуру, тем благотворнее это влияло на уровень жизни и демократии в стране.

Волна люстраций компартий

Мы также имеем и другой опыт люстраций – это люстрации бывших компартий в странах Восточной Европы, которые начались после смещения режимов. Так, в 1993 году в Чехословакии был принят «Закон о противоправности коммунистического режима», в соответствии с которым лишались на 5 лет права занимать государственные должности около 140 000 лиц, сотрудничавших с режимом в 1948–1989 годы¹². Здесь люстрации были проведены радикальнее, чем в других странах бывшего Варшавского договора. К примеру, были признаны неконституционными и не подлежащими применению положения, предоставляющие Министерству обороны и Министерству внутренних дел право сохранять секретность сведений о некоторых лицах в целях национальной безопасности¹³. Также люстрации в Чехии подразумевали написание проверяемыми письменного заявления под присягой, где те должны были указать все формы сотрудничества с номенклатурой и совершённые правонарушения. За указание недостоверной информации предусматривалось уголовное наказание.

И всё же в целом люстрация в странах Восточной Европы была проведена в слишком лёгкой форме: она была связана в первую очередь с выявлением тех, кто сотрудничал со спецслужбами, и последующим запретом для них занимать определённые должности (как правило, на государственной службе). При этом массово увольнять исполнителей — тех, например, кто работал в полиции или пограничной службе — не стали ни в одной из стран бывшего Восточного блока. Как отмечает «Медиазона» в статье, написанной совместно с Deutshe Welle, многие наблюдатели и исследователи сходятся в мнении о том, что наиболее успешно люстрационные законы были реализованы там, где номенклатуре и аппаратчикам не удалось в полной мере сохранить своё влияние во время переходного периода. Впрочем, со временем реальность становится несколько сложнее: даже в Чехии в итоге выходцы из коммунистической партии смогли выстроить полуолигархическую систему и стать опорой президента Милоша Земана¹⁴.

Парламентская ассамблея Совета Европы в 1996 году приняла резолюцию № 1096 «Меры по ликвидации наследия бывших коммунистических тоталитарных систем» (англ. Resolution 1096 (1996) «Measures to dismantle the heritage of former communist totalitarian systems»¹⁵), в которой обобщена практика люстрации в постсоциалистических странах. Там же изложены требования введения люстраций независимой комиссией граждан, отстранения подверженных люстрациям от государственных должностей на срок не более пяти лет и другие демократические принципы проведения этого процесса. Это также один из документов, на которые следует ориентироваться при проведении люстраций. Среди важных его положений:

Никто не должен подвергаться люстрации исключительно за принадлежность к какой-либо организации или за деятельность в пользу какой-либо организации, которые являлись законными в период существования этой организации или осуществления этой деятельности… вина, будучи индивидуальной, а не коллективной, должна быть доказана в индивидуальном порядке¹⁶.

Что же касается России, то здесь люстрация номенклатуры проведена не была, как следствие номенклатура осталась у власти. 17 декабря 1992 года Галина Старовойтова внесла в Верховный Совет РФ на рассмотрение законопроект «О запрете на профессии для проводников политики тоталитарного режима»¹⁷, однако такой закон принят не был. По данным РБК, в 1997 году Старовойтова попыталась внести этот закон на рассмотрение Госдумы¹⁸. В 1998 году она была убита.

Задачи люстрации

Одна из важнейших задач люстрации – уничтожить органически присущие номенклатуре методы и механизмы кулуарного принятия управленческих решений, межличностных и групповых взаимодействий в процессе подготовки и принятии таких решений, налаженные коррупционные связи и механизмы в высших эшелонах власти. Полная замена высшего руководства страны позволит разбить подобные наработанные коррупционные связи.

Социал-демократы должны также ликвидировать и систему государственных привилегий, за счёт которой кормилась советская номенклатура (выше мы приводили ссылку на статью, где рассматривали эту систему) и продолжает кормиться сегодняшняя. Эта система привилегий – одна из мощных статей расходов, направляющих государственные бюджеты в антиэгалитарном направлении. Важно также лишить номенклатуру средств массовой информации (а наиболее злостных пропагандистов ещё и капиталов), которые могут позволить им осуществлять новые попытки реабилитации сталинизма. Одна из причин необходимости люстрации состоит также в том, что старая номенклатура не позволит провести прогрессивные демократические реформы:

Банкиры продвигают введение более мягкого финансового регулирования, промышленники просят об усилении защиты торговли, профсоюзы настаивают на повышении минимальной заработной платы, и всё это они делают, не учитывая последствий для национальной финансовой стабильности, потребительских цен или безработицы… Даже если государственный аппарат сумел решить проблему неполноты информации и каким-то образом разработал здоровую политику, ему, особенно в бедных странах, может просто не хватать человеческих и финансовых ресурсов для её надлежащего осуществления¹⁹.

Поэтому нужно, чтобы новые имущие и власть имущие слои общества обладали меньшими возможностями противостоять реформам. Нужна люстрация, потому что старая номенклатура попросту не позволит провести реформы. Наконец, ещё одна задача – нанести по-настоящему серьёзный удар по идеологии номенклатуры — державничеству, которое близко к фашизму и помогает оправдывать преступления власти в стране.

Некоторые считают, что люстрация в России будет нереализуема, потому что не удастся найти кадры на замену. Однако, во-первых, люстрация может быть и не массовой — не исключено, что подвергнутся ей лишь несколько тысяч наиболее влиятельных государственных лиц и тесно сотрудничающих с ними граждан. Во-вторых, летом 2004 года грузинское правительство под руководством Михаила Саакашвили в один день из рядов тогдашней дорожной полиции (бывшее ГАИ) уволило более 15 тысяч работников и создало совершенно новую структуру — дорожную полицию²⁰. Вскоре Грузия стала одной из самых безопасных стран Европы.

Мягкий или жёсткий сценарий

Основных сценариев проведения люстрации номенклатуры два – мягкий и жёсткий. Первый может быть реализован в случае, если номенклатура без существенных угроз её режиму пойдёт на переговоры с оппозицией и добровольно передаст власть оппозиционной широкой коалиции в обмен на гарантии своей безопасности и свободы. Если же для смены власти потребуются насильственные действия, в этом случае, скорее всего, будет реализован жёсткий сценарий, схожий с денацификацией в Германии.

В обоих случаях, как выше уже было упомянуто, люстрацией должна заниматься независимая комиссия граждан из числа предложенных и утверждённых высшими органами новой власти (дополнительно нужно обеспечить максимальную защиту членам комиссии). При этом новая власть должна быть готова к проверке независимости этой комиссии со стороны, например, того же Совета Европы или представителей средств массовой информации.

Жёсткий сценарий

Общий поэтапный порядок действий проведения жёсткого сценария люстрации:

1. Лишение современной российской номенклатуры занимаемых её представителями постов;
2. Полный демонтаж системы государственного обеспечения государственных служащих, замена её увеличением заработной платы (и обеспечения открытого доступа к данным о ней) там, где это требуется;
3. Составление списков лиц, представленных к люстрации;
4. Определение категорий ответственных лиц и санкций для каждой из этих категорий;
5. Написание лицами из вышеозначенных списков письменных заявлений под присягой, где те обязаны указать все совершённые ими злоупотребления властными полномочиями;
6. Создание независимой комиссии по расследованию преступлений номенклатуры и итогов номенклатурной приватизации 1990-х годов;
7. Проведение судебных процессов по итогам этих расследований;
8. Проведение публичного судебного процесса над преступниками из первой категории ответственных лиц.

По итогам этих действий в открытом доступе должен быть представлен отчёт о ходе расследований и об имуществе подследственных. Зарубежное имущество лиц, у которых оно добыто незаконным путём, должно быть немедленно изъято и распродано в пользу государственных фондов, отвечающих за экономическое развитие. Должна быть проведена сплошная проверка близкого круга общения представителей номенклатуры на предмет их нелегального сотрудничества с номенклатурой и проведение расследований со всеми вытекающими последствиями в случае выявления таких связей.

Какого рода наказания должна предусматривать люстрация? Мы уже писали отдельной статьёй, что смертная казнь для социал-демократов неприемлема. Для ответственных лиц первой категории наиболее вероятные наказания – тюремные заключения сроком до 20 лет с конфискацией имущества. Впрочем, для большей части лиц, принимая во внимание их подчинённость диктатуре, следует назначить лишь крупный денежный штраф (соответственно участию каждого отдельного лица в коррупционных схемах) и лишение права занимать государственные должности, взаимодействовать со средствами массовой информации и политическими организациями в течение 5-10 лет. Наша цель – не отомстить и заполнить тюрьмы, усиливая враждебность в обществе, а создать демократическое общество. Разумеется, не следует лишать шанса людей, исполняющих распоряжения номенклатуры не по своей воле. Необходимо предусмотреть смягчающие обстоятельства для тех, кто сможет доказать факты своей борьбы с режимом номенклатуры.

«Медиазона» отмечала, что чем радикальнее люстрационное законодательство — тем проблематичнее оно с точки зрения международных обязательств, взятых на себя принимающих его странами. Люстрации не раз становились предметом разбирательства в Европейском суде по правам человека и в большинстве случаев были признаны несовместимыми с Европейской конвенцией о защите прав человека. Критиковали люстрации и Евросоюз, и многочисленные международные организации, в том числе и ООН²¹. Это не должно отпугивать социал-демократов, ведь номенклатурный режим имеет много общего с фашистским, и заслуживает мер, сопоставимых с мерами, принятыми в отношении НСДАП в Германии (особенно памятуя неполноценность люстраций в Восточной Европе). Иначе он будет продолжать представлять угрозу благосостоянию граждан России и безопасности всего человечества в целом. В этой статье мы наметили общие требования к процессу номенклатурной люстрации, которые при необходимости можно будет оформить в целостный проект.

«Мягкий» вариант

Мы считаем, что существует также вариант, при котором необязательно устраивать судебные процессы, экспроприации собственности и посадки. Этот вариант возможен только при заключении Договора о добровольной люстрации между номенклатурой и широкой коалицией оппозиционных демократических сил, в результате которого номенклатура сдаёт коалиции все государственные должности, лишается на 5 лет права их занимать (а также заниматься просветительской деятельностью) и обязуется продать принадлежащие ей предприятия неноменклатурным частникам. Взамен номенклатура получает полную защиту от политических преследований, деньги, уважение (как люди, имеющие мужество отказаться от своей диктатуры) и возможность начать новую, честную жизнь в прогрессивной демократической стране. Даже в кинематографе отрицательный персонаж может стать в итоге положительным героем, если в конце решится отказаться от своих амбиций:

От этого договора выиграют все слои общества. Выиграет и номенклатура, так как она, во-первых, обезопасит себя и свои семьи от возможных репрессий, во-вторых — от полной экспроприации (всё это имеет высокую вероятность быть, так как номенклатура уже подвела Россию к пропасти). Тот номенклатурщик, кто не стремится к Договору о добровольной люстрации, может поставить под угрозу свободу и благосостояние, а то и жизнь своих близких.

Некоторые могут возразить — зачем платить им деньги? Чтобы номенклатура продолжала роскошно жить, проедая украденное у народа? Однако, при социал-демократической экономике с её налоговой системой та часть номенклатуры, которая не способна эффективно организовать бизнес, постепенно разорится, то есть её капиталы будут перераспределены в пользу общества. Ту же часть, которая эффективно распорядится своими капиталами, мы не видим смысла преследовать, так как она окажется полезной для экономики. Поэтому нет проблемы в подобной мягкой люстрации, особенно если социал-демократы будут ведущей партией в коалиции и реализуют свои требования расширения демократических институтов и реформирования налоговой системы.

1. Большой юридический словарь / ред. Сухарев, А.Я.; Крутских, В.Е. и др. — М.: Инфра-М, 2009. — 864 c
2. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Авакьян С. А. – М., 2001, 676 с
3. Директива Контрольного Совета в Германии № 38 «Арест и наказание военных преступников, нацистов и милитаристов; интернирование, контроль и надзор за потенциально опасными немцами» // Красноярское общество «Мемориал» (www.memorial.krsk.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://www.memorial.krsk.ru/DOKUMENT/USSR/19461012.htm (дата обращения: 15.03.2020).
4. Александр Агеев. Архивная публикация 2001 года: «Вся власть — к ответу!» // Профиль (profile.ru). 21 мая 2001 года. [Электронный ресурс]. URL: https://profile.ru/archive/vsya-vlast-k-otvetu-106049/ (дата обращения: 15.03.2020).
5. Jules Archer. Frontline General. Douglas MacArthur: America’s Most Controversial Hero. 2017
6. Jack R. Swike. The Missing Chapter: Lee Harvey Oswald in the Far East. — p. 64
7. MacArthur Garage (www.macarthurgarage.com). [Электронный ресурс]. URL: http://www.macarthurgarage.com (дата обращения: 15.03.2020).
8. Atsugi Naval Air Facility // TravelJapanBlog (traveljapanblog.com). 26 сентября 2009 года. [Электронный ресурс]. URL: http://traveljapanblog.com/wordpress/2009/09/atsugi-naval-air-facility/ (дата обращения: 15.03.2020).
9. Angelo Del Boca. Italiani, brava gente? — Nerri Pozza, 2009
10. Gianni Oliva. Si ammazza troppo poco: i crimini di guerra italiani, 1940-43. — 230 p. — Mondadori, 2006. — p. 169
11. Vladimiro Satta. I nemici della Repubblica: Storia degli anni di piombo — 894 p. — Rizzoli, 2016
12. Pehe J. Parliament Passes Law on Getting Official / rap. E. Eur. 1991. 25 Oct.
13. А.А. Ларин. Люстрация как основание ограничения избирательного права // Теория и практика общественного развития. №4. — с. 246-249
14. Виталий Васильченко. Люстрация не то, чем она кажется. Как страны Восточной Европы разбирались со своим недавним прошлым // Медиазона (zona.media). 13 ноября 2019 года. [Электронный ресурс]. URL: https://zona.media/article/2019/11/13/lustratio (дата обращения: 15.03.2020).
15. Measures to dismantle the heritage of former communist totalitarian systems // Parliamentary Assembly of the Council of Europe (assembly.coe.int). 3 июня 1996 года. [Электронный ресурс]. URL: http://assembly.coe.int/nw/xml/xref/x2h-xref-viewhtml.asp?fileid=7506&lang=en (дата обращения: 15.03.2020).
16. Там же.
17. Проект «О запрете на профессии для проводников политики тоталитарного режима» // The National Security Archive, at The George Washington University (nsarchive2.gwu.edu). [Электронный ресурс]. URL: https://nsarchive2.gwu.edu/rus/text_files/EastUropeProblems/1993-37-38/1993-37-38%20(7-9).pdf (дата обращения: 15.03.2020).
18. Верховная рада приняла закон о люстрации // РБК (www.rbc.ru). 16 сентября 2014 года, 19:07. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/politics/16/09/2014/5704223d9a794760d3d41877 (дата обращения: 15.03.2020).
19. Ха-Джун Чанг. Как устроена экономика / Ха-Джун Чанг; пер. с англ. Е. Ивченко; [науч. ред. Э. Кондукова]. — 322 с. — М.: Манн, Иванов и Фербер, 2015. — с. 257.
20. Борьба с коррупцией по-грузински: метод «шоковой терапии» // ТАСС (tass.ru). 11 мая 2012 года, 17:53. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/arhiv/659270 (дата обращения: 15.03.2020).
21. Виталий Васильченко. Люстрация не то, чем она кажется. Как страны Восточной Европы разбирались со своим недавним прошлым // Медиазона (zona.media). 13 ноября 2019 года. [Электронный ресурс]. URL: https://zona.media/article/2019/11/13/lustratio (дата обращения: 15.03.2020).