Демократизация России

В статье о том, что такое демократия, мы уже кратко обрисовывали основные признаки этой политической системы. Представим, что вдруг в такой стране, как Россия, победили демократические силы, либо же власть сама поняла бесперспективность авторитаризма и решила провести демократизацию. Красиво звучит, но что нужно для этого делать? Неверно и бесполезно будет просто заявить «теперь у нас демократия» и разрешить создать несколько новых подконтрольных правительству партий (как часто номенклатура делает для создания видимости демократизации). Для этого нужен целый ряд действий. А вот каких именно – мы это и рассмотрим далее.

Реформа временной власти

Здесь будет описан набор мер, которая должна принять временная власть для стабилизации ситуации в стране и обеспечить возможность организации выборов в Учредительное Собрание. Многие из этих реформ могут продолжить как Учредительное Собрание, так и Парламент.

Временное правительство

Пока будет проводиться подготовка к выборам в парламент, должно быть создано правительство, которое будет её реализовывать, выработает новый Основной Закон Российской Республики (Конституцию) и будет выполнять помимо этого прочие правительственные функции. Срок работы этого органа должен быть ограничен 3 месяцами (до завершения выборов в Учредительное Собрание). У нас имеются два варианта развития событий.

Первый вариант возможен в случае договора с имеющейся властью или в случае, если инициатива демократизации будет исходить от неё. В этом случае создаётся совместное правительство, при котором пост президента, часть министерских портфелей и мест в парламенте (детальнее будет обсуждаться на переговорах) передаются кандидатам от широкой коалиции оппозиции, однако на сегодняшний день этот вариант кажется маловероятным.

Теперь рассмотрим второй вариант, который возможен, если власть откажется проводить демократизацию и падёт. В этом случае широкая коалиция (если именно к ней перейдут властные полномочия) делает следующие шаги.

Шаг 1. Объявление о переходе власти в столице и на местах в руки Временного правительства, до созыва Учредительного Собрания (которое будет созвано приблизительно через 3-4 месяца). Все чиновники и представители госструктур, кто не подчинился этому решению и не признал власть Временного правительства, объявляются вне закона и в федеральный розыск. В регионы высылаются комиссии (при необходимости – в сопровождении сил армии) с соответствующими полномочиями.

Шаг 2. Формирование временных органов власти. Создаётся Всероссийский Общественный Совет – временный полноценный парламент (законодательная власть), состоящий условно из следующих групп:

• Партии и политические движения широкой коалиции;
• Иные демократические партии и политические движения (партии и политические движения, не представленные в широкой коалиции, но имеющие цель построение демократического общества);
• Независимые профсоюзы;
• Сопротивление и «Братство несогласных» (про них подробно можно узнать в статье, посвящённой тому, как необходимо бороться с авторитарными режимами);
• Общественные движения (права человека, благотворительность, экология, антифашизм так далее);
• Независимые молодёжные организации;
• Независимые национальные организации малых народов;
• Эмигрантские демократически настроенные организации граждан России за рубежом.

Разумеется, более широкое представительство будет у тех организаций, кто участвовал в свержении авторитарного режима. Этот временный парламент изберёт все государственные органы власти, такие как Правительство России, Высшие Суды и так далее.

Параллельно с этим создаётся Временное Правительство России (исполнительная власть), во главе которого будет стоять Премьер-министр, при этом оно будет подотчётно Всероссийскому Общественному Совету, который может отправить Правительство в отставку.

Шаг 3. Вышеобозначенные органы осуществляют следующие меры:

1. Назначается комиссия по выработке и принятию Основного закона, а также документы как связанные с Учредительным Собранием (закон о выборах, регламент работы), так и различные документы для будущего Основного Закона (Федеральные и конституционные законы, Кодексы и так далее);
2. Назначение на год временных главных редакторов основных телеканалов и СМИ от разных партий Учредительного Собрания. Обеспечение независимости части крупных государственных СМИ от государства. Начинается создание демократических Think Tank и всяческая популяризация их материалов;
3. Готовятся здания для новых правительств и администраций. Вероятно, придётся перенести столицу.

Шаг 4. В случае второго варианта демократизации люстрации будут проведены сразу, в случае первого – будут отложены до созыва Учредительного Собрания. Как писалось в статье про люстрацию, она необходима для того, чтобы уничтожить органически присущие номенклатуре методы и механизмы кулуарного принятия управленческих решений, межличностных и групповых взаимодействий в процессе подготовки и принятии таких решений, налаженные коррупционные связи и механизмы в высших эшелонах власти. Полная замена высшего руководства страны позволит разбить подобные наработанные коррупционные связи. При этом сюда мы относим и упразднение системы государственных привилегий, а также лишение номенклатуры воздействия на средства массовой информации. Помимо номенклатуры (то есть несменяемых чиновников на управляющих государственных должностях), люстрация должна быть применена и к тем, кто выступал в роли союзника номенклатуры:

1. Руководство спецслужб;
2. Люди, сотрудничавшие со спецслужбами;
3. Высшие лица и лидеры партии «Единая Россия», а также разного рода провластных партий (КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия» и так далее) и движений («Общероссийский народный фронт», «Молодая гвардия» и так далее);
4. Пропагандисты (это журналисты, которые поддерживают нынешний режим, способствуют разжиганию розни, а также угрожают людям и группам иных взглядов, странам и так далее);
5. Организаторы и руководители неформальных военных групп, таких как «Русич» и ЧВК «Вагнер»;
6. Партии-радикалы, а также близкие идейно движения и организации («Другая Россия», «Евразийский союз молодёжи», «Изборский клуб» и так далее).

Необходимо создать четырёхстороннюю комиссию (представители широкой коалиции, учёные, присяжные, международные организации – например, Международного уголовного суда) по расследованию деятельности номенклатурщиков и их союзников. Тех, чья деятельность была полезной, и кто не был замешан в коррупции, следует вернуть в государственные структуры. В дальнейшем должна быть проведена подготовка и проведение открытого судебного процесса над авторитарным режимом и его преступлениями.

Шаг 5. Уже в первое время деятельности Временного правительства необходимо сделать ряд вещей для обеспечения демократизации, а именно отменить репрессивные законы, а также освободить политзаключённых.

Реорганизация ЦИК

В нашей стране Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (Центризбирком или ЦИК) является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации². Работает она на постоянной основе 5 лет и является юридическим лицом, состоит из 15 членов (по 5 от Государственной Думы, Совета Федерации, Президента), возрастом от 30 лет, которые должны иметь высшее юридическое образование.

Проблема нашего ЦИК (как и других ИК) заключается в том, что это по сути помощник репрессивной власти – так, в 2020 году был разогнан научно-экспертный совет, что, как многие считают, связано с конфликтами по вопросам вроде всероссийского голосования по поправкам³, а недавно изменили процедуру видеонаблюдения за выборами, из-за которой рядовые граждане не могут наблюдать, например, на что подала жалобу партия «Яблоко» в Верховный Суд, после чего глава ЦИК в ответ назвала их поступок «подленьким» и заявила, что «Когда шума от неё больше всего, а наблюдателей с гулькин нос»⁴. Самыми частыми причинами критики ЦИК являются недопуск партий и кандидатов, а также фальсификации⁵ с неадекватными явками в ряде регионов.

Решением данных проблем можно назвать изменение способа формирования ЦИК, и тут стоит рассмотреть вариант от партии «Яблоко», которая предлагает формировать ЦИК только политическими партиями на паритетных началах: каждая партия, набравшая на последних выборах больше 1%, назначает в этот орган одного представителя⁶. Избирательные комиссии уровнем ниже вплоть до избирательной комиссии района должны формироваться схожим образом, как и ЦИК, чтобы органы власти не могли оказывать чрезмерное давление. Во время работы временной власти избирательные комиссии должны быть сформированы временными представительными органами власти на паритетных началах между группами представителей.

Демократизация партийной системы и организаций

К моменту перехода власти к Учредительному собранию в нём уже должен иметься набор демократических партий, достаточный для обеспечения реальной политической конкуренции. Однако если эти партии не будут созданы, следует стимулировать их создание, обеспечив при этом их независимость. Лучше всего, чтобы они были созданы добровольно, например через существующие партии-коалиции вроде «Яблоко», которая несмотря на либеральную позицию, во многом состоит из представителей разных демократических идеологий, например социал-демократы, зелёные, христианские демократы. Минимальный необходимый набор партий:

• Социал-демократическая;
• Либеральная;
• Зелёная;
• Христианские демократы;
• Демократические социалисты.

Возможно ещё создание следующих партий: социал-либеральная, национал-демократическая, радикальные центристы, а также партий, специализирующихся на отдельном прогрессивном вопросе – например, развитии промышленности и инноваций, либо женском вопросе, либо развитии космических технологий, вестернизации и так далее.

Необходим запрет авторитарных, провластных и автократических партий (ЕР, КПРФ, ЛДПР, СРЗП и так далее), отстранение от политической жизни их лидеров, конфискация и передача имущества этих партий в пользу партий Учредительного Собрания, а также обеспечение финансовой независимости партий. Также нужно обеспечить поддержку и/или создание сильных независимых организаций, способных гарантировать существование демократического строя вроде профсоюзов, правозащитных организаций, экологов, антифашистов и так далее.

Выборы в Учредительное Собрание и составление демократической Конституции

Созыв Всероссийского Учредительного Собрания должен быть организован по истечении трёх, максимум четырёх месяцев с начала работы Временной власти России. Сложно сказать, каким будет количество его депутатов – это определит временная власть – мы же предлагаем взять модель, предложенную в докладе общественно-политической организации «Земский Съезд»⁷, и подразумевающую 600 депутатов как оптимальное количество депутатов для такой страны, как Россия, причём избираться они будут по пропорциональным закрытым спискам без процентного барьера (исключением могут быть регионы с минимальным количеством населения: там можно провести выборы по мажоритарной системе относительного большинства). Также должны пройти параллельно выборы как в Региональные парламенты, так и в органы местного самоуправления.

Работать Собрание будет в течение 2 лет, причём 1 год даётся на составление Конституции и принятия законов, необходимых для работы Конституции.

Конституция – это один из главных нормативно-правовых актов страны, который определяет всю её государственность, начиная от прав и основ и заканчивая обозначением органов власти и их полномочий. Современная версия Конституции РФ страдает рядом проблем, что можно увидеть в той её статье, где описано, что институт Президента имеет огромные полномочия, а регионы, несмотря на то, что они провозглашаются одинаковыми, на деле имеют различия. Об этом мы писали в статье про политическое устройство России. В статье о политических системах мы объясняли, что для более высокого уровня демократии необходима именно парламентская, а не президентская республика. История нашей страны уже показала, что президентская республика легко трансформируется в авторитаризм; кроме того, самые развитые страны мира являются парламентскими демократиями. Поэтому разработка демократической Конституции, которая трансформирует Россию в парламентскую федеративную республику, является одной из важнейших задач Учредительного Собрания.

Как только Конституция принимается Учредительным Собранием, она вступает в силу. Учредительное Собрание и иные органы власти, до конца своего 2-летнего срока работы, берут роль тех органов власти, которые их заменят, Временный Устав России теряет силу. Всероссийское Учредительное Собрание заканчивает свою работу в тот же день, в который начинает свою работу новый Парламент.

Реформа Всероссийского Учредительного Собрания

Далее будут описаны реформы, которые должны случиться уже во время работы Учредительного Собрания. Стоит отметить, что многие из этих реформ могут иметь долгоиграющий характер, из-за чего часть из них должен будет продолжить уже Парламент.

Федерализм и местное самоуправление

Чаще всего федерациями, то есть государствами, где в качестве составных частей имеются относительно самостоятельные государственные образования¹⁰, являются крупные государства, где разные территории имеют разный уклад и политические, экономические, географические, исторические и культурные особенности (ФРГ, США, Канада и так далее). По нынешней Конституции Россия является федерацией, однако на практике есть проблемы.

Экономические проблемы. В настоящее время экономические показатели различных субъектов РФ отличаются в разы, а в некоторых случаях и в десятки раз, причём не только в абсолютных, но и в относительных показателях в расчёте на душу населения. Так, уровень расчётной бюджетной обеспеченности субъектов РФ уже после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, по данным Министерства финансов РФ, в 2019 году различается почти в 4,5 раза¹¹. Это подтверждают и мировые эксперты – так, по данным Всемирного банка (доклад 2018 года «На пути к новому общественному договору»), Россия имеет самый высокий уровень регионального неравенства среди крупных стран с развивающейся экономикой, таких как Бразилия, Китай и Индия¹².

Из более чем 80 субъектов федерации, регионов, которым не нужны дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, сегодня всего 23 (остальным нужны дотации)¹³. Таким образом, очевидно, что в настоящее время Россия является страной со значительной экономической дифференциацией по входящим в её состав субъектам.

Административные проблемы. В российских регионах проблемой являются так называемые «варяги» (чиновники, никогда не жившие и не работавшие в регионе до назначения, но ставшие в итоге главами регионов – из 88 новых назначений Президентом с 2004 по 2020 годы 24 раза (в 27% случаев) главами субъектов РФ становились те самые «варяги»¹⁴), недостаточно компетентные главы регионов (чаще всего из партии «Единая Россия»), упор на Москву, наличие муниципального фильтра. Главу региона могут уволить за «утрату доверия», но данное понятие имеет проблему субъективности¹⁵. Также можно вспомнить и федеральные округа, главы которых де-факто являются представителями Президента, но они дают федеральным органам возможность чрезмерно влиять на регионы, что не очень полезно для развития федерализма и демократии.

Все вышеописанные проблемы, а именно политические и финансовые, касаются и местного самоуправления, и, дабы обеспечить федерализм, необходимо провести ряд реформ, к примеру:

• Пересмотр территориального деления регионов в сторону укрупнения, с учётом по культурному, политическому, географическому, экономическому и иным признакам (тут важно активное участие граждан и общественных организаций);
• Созыв Региональных Учредительных Собраний, которые должны разработать Региональные Конституции (Уставы);
• Изменить налоговую систему в пользу регионов и местного самоуправления;
• Упразднить Федеральные округа;
• Пересмотреть систему полномочий между Федерацией и Регионами, обеспечив последним большую самостоятельность (как пример можно взять опыт Германии, где система полномочий гибкая);
• Отмена муниципального фильтра;
• Запрет органам вышестоящей власти вмешиваться в процесс формирования и деятельности нижестоящих органов власти, за исключением некоторых случаев (природное бедствие).

Национальные республики

Отдельное внимание стоит уделить внимание таким административным единицам, как национальные республики, которые мы упомянули в статье, посвящённой политической системе России. Данные региональные единицы отличаются от остальных тем, что они имеют свою Конституцию (у остальных вместо неё имеются Уставы), сформированы в основном по национальному признаку, а также могут устанавливать свои государственные языки, помимо русского.

В отличии от остальных регионов, эти регионы наиболее сложны в вопросах федеративности, и если часть из них может интегрироваться в те же новые регионы без проблем, то во многих из них население представлено народами, которые в случае демократизации, могут изъявить желание о выходе из состава России.

С новыми избранными региональными властями национальных республик необходимо обсудить план действий по взаимодействию между Россией и ними. Если они согласятся остаться в составе России, то они должны будут демократизироваться также, как и другие регионы, дабы Федерация была свободной, демократической и способной к развитию. Если же они все, или их часть изъявят желание выйти из состава России, то там должны будут состояться референдумы о сохранении или выходе из состава России, причём до этого должны быть составлены план и процедура этого выхода, где должно быть указано следующее:

1. Русский язык как дополнительный государственный в национальных республиках;
2. Национально-культурные автономии для малых народов в национальных республиках;
3. План единого пространства, дабы избежать резкого падения уровня жизни и экономики в национальных республиках;
4. Если будет возможность, то выделить ту территорию, которая проголосовала за сохранение в Россия и оставить её в России (если границы позволяют), например за определённую плату или прощение долгов.

Сам план должен быть определён на несколько лет (от 5 до 10 лет) с перспективой углубления сотрудничества: сюда могут войти, например, безвизовый режим, единое экономическое пространство и так далее. Если после завершения плана с рядом республик возникнут вопросы (например отказ от двойного гражданства), то будут приняты с ними отдельные решения – например, соглашение о двойном гражданстве.

Свобода прессы и общественные СМИ

Как было отмечено в статье, посвящённой свободе прессы, последняя является одним из обязательных атрибутов демократии, а также инструментом, положительно влияющим на уровень жизни и экономику. Чтобы Россия стала демократией, необходимо обеспечить свободу прессы, чему могут служить в числе прочих следующие меры:

• Не более одного государственного СМИ каждого типа: газеты, телеканала, радиостанции и так далее. Контроль за избежание концентрации СМИ в руках одного лица или аффилированной группы ли, в частности введение ограничений на владение акциями и блокировка некоторых поглощений и слияний;
• Законодательная защита журналистов (должны быть приняты меры по обеспечению анонимности журналистов и свидетелей, если у них имеется такое желание), при необходимости должна обеспечиваться круглосуточная охрана полицией тех журналистов, которым это требуется, а также наказание за принуждение журналистов к раскрытию правоохранительным органам конфиденциальных источников информации;
• Административные барьеры в работе СМИ (например, требования в области регистрации, лицензирования и аккредитации) должны быть сведены к минимуму. Обеспечение свободного доступа к большей части государственных документов. Препятствование ему должно быть наказуемо;
• Борьба с fake news и хейтспичем;
• Финансовая помощь СМИ, в частности газетам, с целью обеспечения многообразия информации. Развитие прессы политических партий;
• Учреждение должности омбудсмена по делам СМИ;
• Поддержка международных инициатив по расширению свободы прессы, например, поддержать инициативу RSF по учреждению должности представителя при Генеральном секретаре ООН по вопросам безопасности журналистов;
• Пересмотр образования журналистов и введение профессионального стандарта.

Одной из важных мер должно стать введение общественных СМИ, которые будут сформированы из ныне существующих государственных каналов, и будут финансироваться из средств налогоплательщиков, однако будут неподконтрольны и неподотчётны государству и действуют независимо от него. Редакция будет формироваться демократически — путём выборов главного редактора работниками и акционерами с соблюдением правил сменяемости. Распределение акций в крупных СМИ должно реализовываться без основного держателя (то есть в этом случае нет владельца контрольного пакета акций — более чем 20%), с разделением прав собственности и контроля; одно лицо не должно иметь право владеть акциями более чем трёх средств массовой информации.

Суды и силовой аппарат

Как было отмечено в статье, посвящённой верховенству права, высокий уровень верховенства права является крайне важной и фундаментальной частью процветающего общества, и соответственно, при демократизации общества, необходимо произвести реформы в этой сфере, наиболее важные из которых мы и упомянули в нашей статье. В сфере силовых структур необходимо упразднить ряд организаций, в частности Федеральную службу безопасности (ФСБ), которая обладает чрезмерно широким набором полномочий. Вместо неё следует создать ряд самостоятельных специальных служб, впрочем, решение вопроса с ФСБ — это отдельная тема, которая потребует отдельного разбирательства и разработки предложений.

Ценности и культурная политика

Как отмечалось в статье, посвящённой прогрессивным ценностям, они играют важную роль в политике, так как помогают сформулировать приоритетные цели программы политического движения и способы их достижения. Ценности важны и в масштабе всей страны, так как именно они во многом формируют ориентир развития государства и общества, формируют определённые правила, нормы и так далее.

Нынешняя система ценностей России во многом является реализацией классической идеи Сергея Уварова, Министра народного просвещения Российской империи при Николае Первом, обозначенной в виде «Теории официальной народности» из 3 пунктов¹⁶:

• Православие;
• Самодержавие (персонализм власти, её абсолют);
• Народность (провозглашение единства народа и власти, преданность народа власти).

К ним также можно добавить славянофильскую идею «Особого пути России», которая сегодня выражена как противопоставление себя Европе и её ценностям (что также было и Уварова), и прочие консервативные ценности. Как было отмечено в статьи про державников, Николай Первый был реакционером и автократом. В нашей статье о прогрессивных ценностях обозначена альтернатива в виде списка ценностей. На их основе необходимо проводить новую культурную политику, о которой мы также писали в отдельном материале.

Демократизация экономики

Мы как социал-демократы, считаем недостаточным проведение политических преобразований и выступаем за введение демократических элементов также в экономике. В первую очередь, следует по возможности стремиться к реализации оптимальной формы собственности на крупные предприятия – акционерной, без основного держателя, с разделением прав собственности и контроля и максимизацией стоимости для акционеров. Проще говоря, это значит, что в таком акционерном обществе:

• Нет владельца контрольного пакета акций (под которым обычно понимают владельца более чем 20 процентов акций);
• Владеют и получают прибыль акционеры, управляют менеджеры.

Во-вторых, трудящиеся должны оказывать влияние на деятельность компаний, которые представлены в совете директоров через профсоюзы – например, в Германии крупные компании имеют двухуровневую структуру совета директоров. Управленческий совет (аналог совета директоров в других странах) при такой системе должен получить одобрение наиболее важных решений, таких как слияние и закрытие предприятия, от наблюдательного совета, в котором представителям рабочих принадлежит половина голосов, хотя руководящая сторона и назначает председателя, имеющего решающий голос¹⁷.

В-третьих, для развития демократии стоит также рассмотреть идею внедрения некоторых демократических институтов в трудовых вопросах. Начнём с такого понятия, как производственная демократия, которая является механизмом прямого или косвенного участия трудового коллектива в процессе управления предприятием, и для примера рассмотрим Германию, где есть такие органы, как производственные советы. Это представительные органы работников, действующие на уровне предприятия и представляющие всех работников данного предприятия¹⁸. Они состоят исключительно из представителей работников и избираются на предприятиях (или совместных предприятиях нескольких организаций) с численностью не менее чем из пяти постоянных работников, из которых трое могут быть избранными в совет¹⁹. Регулируются они Конституционным законом о труде 1972 года²⁰.

Выборы в производственные советы осуществляются посредством прямого и тайного голосования в соответствии с принципами пропорциональных выборов. Однако в случае представления только одной кандидатуры или избрания производственного совета по упрощённой системе выборы осуществляются по принципам мажоритарной системы.

Систематические выборы производственного совета проходят каждые четыре года с 1 марта до 31 мая. Избирательным правом обладают все работники предприятия, достигшие полных 16 лет. Пассивное избирательное право (возможность быть избранными в члены производственного совета) имеют все работники, достигшие 18 лет, обладающие активным избирательным правом, которые в течение полугода заняты на предприятии, а также надомники (то есть те, кто работают на дому – Г.Р.) данного работодателя.

Численность производственного совета варьируется в зависимости от численности работников предприятия. Так, на предприятиях с трудовым коллективом от 5 до 20 человек производственный совет состоит из одного лица, от 7 тысяч до 9 тысяч – из 35 членов (после 9 тысяч количество членов производственного совета увеличивается на 2 члена на каждые дополнительные 3 тысячи сотрудников).

Чтобы избежать конкуренции производственных советов с другим важнейшим представителем работников – профсоюзами, функции и сфера деятельности этих двух представительных органов чётко разграничены в законе. В частности, в производственных соглашениях (их производственные советы подписывают с работодателями – Г.Р.) не закрепляется уровень оплаты труда, а также иные условия труда, установленные или обычно устанавливаемые в коллективных тарифных соглашениях (коллективные (тарифные) соглашения подписывают профсоюзы с работодателями Г.Р.). Эта норма направлена на предотвращение конкуренции между профсоюзами и производственными советами. Полномочия производственных советов можно поделить на три условные группы.

Первая группа – общие полномочия:

• Контроль за осуществлением законов, постановлений, правил по технике безопасности, коллективных договоров в интересах работников;
• Обращение к работодателю с предложением мер, улучшающих работу предприятия и направленных на благо его работников;
• Рассмотрение предложений работников;
• Ведение переговоров с работодателем в случае одобрения предложений работников об их реализации;
• Информирование работников о ходе переговоров с работодателем и об их результатах;
• Забота о работниках, нуждающихся в особой защите;
• Организация выборов органа представительства молодёжи предприятия и сотрудничество с ним касательно отстаивания интересов молодых работников на предприятии;
• Содействие занятости пожилых работников;
• Содействие интеграции работников-иностранцев и развитие взаимопонимания между ними и немецкими работниками.

Вторая группа – кадровые полномочия:

• Возможностью делать работодателю предложения относительно гарантий и содействия занятости;
• Возможностью делать работодателю предложения по введению кадрового планирования и его осуществлению;
• На предприятиях с численностью более 20 человек работодатель обязан информировать производственный совет о предполагаемом найме новых работников, об их переводах и перемещениях, для осуществления которых необходимо согласие производственного совета, в котором он может отказать в определённых случаях – например, если имеется обоснованная угроза, что кадровые решения могут привести к увольнениям работников или иным неблагоприятным для работников последствиям.

Третья группа – совместные полномочия:

• Вопросы внутреннего распорядка организации и дисциплины труда;
• Начало и окончание рабочего дня, включая перерывы и распределение рабочего времени в течение недели;
• Временные сокращения или увеличения обычной продолжительности рабочего времени;
• Время, место и способ выплаты заработной платы;
• Установление общих принципов в отношении предоставления ежегодных отпусков, составления графика отпусков, установление времени и продолжительности предоставления отпуска конкретному работнику, если между работником и работодателем не достигнуто согласие по этому вопросу;
• Установка и применение технического оборудования, предназначенного для наблюдения за поведением и работой работников;
• Положения о предотвращении несчастных случаев на работе, профессиональных заболеваний и охраны здоровья в предусмотренных законодательством и иными положениями об охране труда рамках;
• Формирование, определение структуры и управление социальными службами, деятельность которых ограничена масштабами предприятия или концерна, предоставление работникам служебного жилья или лишение их его, предоставление такого жилья им в наём, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также определение условий такой аренды;
• Вопросы, касающиеся определения оплаты труда в организации, в особенности установление, изменение и введение новых способов вознаграждения за труд;
• Определение тарификации работы, премирования и иных выплат, связанных с результатами работы;
• Установление принципов обращения с рационализаторскими предложениями;
• Установление принципов осуществления коллективной работы.

Важно отметить, что члены производственного совета занимают должность бесплатно на почётной основе, при этом работодатели должны освобождать их в необходимом объёме без снижения вознаграждения за работу в совете. Уволить работника, который является членом производственного совета, просто так нельзя: он может быть уволен лишь в исключительных случаях, при наличии таких веских оснований, как грубое нарушение трудовой дисциплины, и только с согласия других работников или по решению суда по трудовым спорам (в ФРГ суды специализированы – Г.Р.).

В итоге можно сказать, что данные органы могут помочь не только с отстаиванием прав, но и с возможностью как расширения демократии, так и с формированием и укреплением демократических традиций в российском обществе.

Демократизация образования, Церкви, казачества

Школы, университеты и прочие образовательные организации являются в сегодняшней России проводниками державнической идеологии и авторитаризма. Необходима масштабная образовательная реформа, которая существенно изменит российскую систему обучения и подготовки кадров. Мы должны полностью убрать из неё накачку державничеством. Однако вопрос образовательной реформы сложен, и не может быть рассмотрен в рамках этой статьи.

Мы также считаем, что религиозные организации должны быть независимы от государства, но стоит признать, что они являются частью общества, которые распространяют свои правила и ценности. Как было отмечено в статье, посвящённой религиозной политике, одной из важных мер по улучшению религиозных организаций (в статье как пример в большей степени указана РПЦ, но это касается и других религиозных организаций – Г.Р.) является их демократизация, то есть руководство должно быть выборным, сменяемым, децентрализованным, неподконтрольным государству (насколько это возможно).

Интересна идея введения выборов в представительные собрания верующих, что можно увидеть в системе церковных советов в Церкви Швеции, которые избираются местном и региональном уровнях, а на уровне страны²⁴ имеют определённые полномочия (так, Церковное собрание, высший орган Церкви Швеции, решает вопросы церковного порядка – правила Церкви Швеции), а также избираются верующими напрямую с 16 лет (для голосования необходимо зарегистрироваться)²⁵. Избираются туда по пропорциональной системе, то есть по спискам, но участвуют не партии, а группы, которые могут быть прямо, косвенно или никак не связаны с партиями (для того, чтобы группа была зарегистрирована, необходима поддержка определённого количества людей, которые имеют право голосовать на выборах: на местном уровне – 10 человек, на региональном – 100 человек, а в церковное национальное собрание – 300 человек²⁶).

Также важной пунктом для демократизации является отсутствие привилегий, то есть религиозные организации должны участвовать в экономической жизни общества наравне с другими организациями, платить все полагающиеся налоги; в их пользу не должно приниматься репрессивных законов, а ознакомление с их принципами не должно быть принудительным и не может быть включено в школьную программу. Остальные меры уже были отмечены нами в статье о религиозной политике.

Одной из достаточно реакционных социальных групп являются казаки. Под этим термином понимается военное сословие в России в XVIII – начале XX вв., которое стало складываться на южных и юго-восточных окраинах Российского государства из вольнолюбивых крестьян, бежавших от крепостного гнета²⁷. На сегодня казаки являются частью государственной системы РФ, что выражено в следующих компонентах государственной политики:

• Совет при Президенте Российской Федерации по делам казачества (образован в целях содействия реализации государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества);
• Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации²⁸;
• Всероссийское казачье общество (ВсКО)²⁹, которое состоит из зарегистрированных казачьих обществ (Волжское, Сибирское, Забайкальское, Терское войсковое казачье общество, Уссурийское, Енисейское, Оренбургское, Кубанское, Иркутское войсковые казачьи общества, «Всевеликое войско Донское», «Центральное казачье войско»).

На сегодняшней день, казаки являются военизированными организациями, во многом являющиеся объектом критики из-за насилия и угроз³⁰³¹³². Организационно казаки являются частью государственной системы, что можно рассмотреть на примере устройства «Всевеликого войска Донского» (это объединение казаков Ростовской, Волгоградской, Астраханской областей, а также Республики Калмыкия³³)³⁴:

• Большой Войсковой Круг Войска Донского является высшим органом управления, съездом выборных казаков от окружных казачьих обществ по средней норме представительства членов станичных казачьих обществ, определяемой советом атаманов, исходя из общей численности Войска Донского и численности, входящих в его состав, окружных казачьих обществ. Дата созыва и место проведения заседаний Войскового Круга определяются советом атаманов по согласованию с уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами и Советом при Президенте России по делам казачества;
• Войсковой атаман (высшее должностное лицо, осуществляющее общее руководство деятельностью Войска Донского) хоть и избирается Войсковым Кругом (можно избираться войсковым атаманом не более двух сроков подряд³⁵), но назначается на свою должность Президентом России.

Прекращения полномочий войскового атамана осуществляется Войсковым Кругом по предложению уполномоченного Правительством России федерального органа исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами или Совета при Президенте России по делам казачества.

На федеральном уровне казаки представлены «Всероссийским казачьим обществом», атаман которого назначается на должность и освобождается от должности Президентом России³⁹ (в отличии от региональных, он не избирается вообще). В институте казачества присутствует также ряд других авторитарных черт, к примеру Совет атаманов (где Атаман высшего уровня утверждается атаманом низшего уровня, из-за чего сам орган формируется по сути из зависимых от Войскового атамана окружных атаманов) или авторитарные традиции в духе «Уваровщины».

Можно сказать, что казаки, помимо того, что должны полностью быть демилитаризованы (исключение их из правоохранительной и военной деятельностей, отмена казачьих чинов и так далее) и должны перестать быть частью государственного аппарата (отказ от государственных казачьих образовательных организаций, отмена назначений органами власти атаманов на уровне региональных групп и России), а также стать светскими и гражданскими образованиями, с демократическими институтами – только тогда казаки смогут реализовывать свои интересы уже как самостоятельные люди, а не как орудие государственной власти.

Наше дело, как и в случае с религией, обеспечить такие инструменты, которые позволят демократизировать казачьи организации. Реформирование мы осуществить напрямую не можем, мы можем только проводить переговоры с демократическими группами казачества, но принимать решения будут уже они.

Внешняя политика

Дабы укрепить демократизацию, необходимо изменение и внешней политики, и для этого необходимо реализовать ряд действий, таких как:

• Нормализация отношений со странами Европейского союза и США;
• Восстановить нормальные отношения с соседями, в частности Украиной и Грузией;
• Возобновление процесса вступления в Организацию стран экономического сотрудничества и развития;
• Возвращение в Совет Европы и восстановление ряда нормативно-правовых актов;
• Прекращение вмешательства во внутренние дела Украины, Беларуси и других государств на постсоветском пространстве, признание и уважение их государственного суверенитета и границ;
• Отказ от участия России в вооруженных конфликтах за рубежом, в чужих гражданских войнах. Прекращение политической, военной и экономической поддержки диктаторов и авторитарных режимов;
• Начать перестраиваться под стандарты ЕС и НАТО;
• Ратификация ряда документов, например полная и безоговорочная ратификация Конвенции ООН против коррупции и приведение законодательства в соответствие с ней.

Все эти меры позволят не только демократизироваться России, но и как укрепят существующую демократию (например, в Европе), так и сформируют ориентир для многих стран (в особенности стран ЕС).

Защита демократии

В программе Григория Явлинского было довольно удачно сказано, что «Россия должна стать одним из равноправных участников большой коалиции ведущих демократических государств, имеющих общие интересы в противодействии глобальным угрозам. Вместе мы способны эффективно бороться с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения, сдерживать притязания отдельных держав на мировую гегемонию, создать систему взаимной гарантированной защиты»⁴⁰. Тут можно сказать, что Россия должна иметь силы, дабы как защитить как себя, так и своих союзников от враждебных сил, что выражается безусловно в изменении силовых структур, и в особенности армии. Главной задачей реформ здесь должно быть изменение характеристик вооружённых сил. Для реализации этого можно взять пункты программы партии «Яблоко»:

• Уменьшить численность вооружённых сил (примерно до 800 тысяч человек) за счёт повышения их качества, уровня материального обеспечения и технического оснащения, готовности парировать реальные угрозы безопасности;
• Отменить призыв в армию, в течение 2-3 лет перевести рядовой состав на службу по контракту;
• Повысить денежное довольствие военнослужащих, увеличить финансирование программ медицинского обслуживания, обеспечения военных жильём;
• Обеспечивать офицеров жильём и медицинским обслуживанием, денежным довольствием сразу после выпуска из военных учебных заведений. Сохранить для военных пенсионеров систему медицинского обеспечения и 20-летний предел выслуги лет, дающий военнослужащим право получать военную пенсию. Человек, выбравший военную службу, должен иметь государственные гарантии достойных условий жизни в настоящем и будущем.

Также важно формировать среди военных понимание важности человеческого достоинства, свободы, демократии и ориентирование на принцип равенства и справедливости, а также формировать концепцию «гражданина в униформе», согласно которой военнослужащий — это боеспособный солдат, свободная личность и гражданин, осознающий свою ответственность перед обществом.

Итог

Какой можно сделать вывод из вышенаписанного? Демократия это весьма сложный и комплексный процесс, который касается множества сфер жизни, и для реализации всех мер необходимо проявлять гражданскую активность, в том числе и в участии в общественной жизни (партия, профсоюз, общественное движение и так далее), а также не бояться бороться с тиранией в самых разных её проявление, что актуально всегда, в не зависимости от места и времени. Ну а мы, как часть социал-демократического движения будем бороться за демократию, и призываем вас также принять участие в борьбе, при этом проявляя определённую осторожность.

1. Йоанна Маршалек-Кава. Правовое положение и функции Сейма Речи Посполитой Польши в свете Малой Конституции 1992 г. // Кыргызстан – Россия: вехи гуманитарного сотрудничества: Материалы Международного симпозиума, посвященного 20-летию Кыргызско-Российского Славянского ун-та им. Б.Н. Ельцина. / отв. под ред. В. И. Шаповалова — 282 с. — Бишкек.: КРСУ, 2014. — с. 64-75.
2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2021) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Статья 21. Порядок формирования и статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
3. РБК: экспертный совет при ЦИК упразднили после критики голосования по поправкам в Конституцию // Рамблер (https://www.rambler.ru). 28 февраля 2020 года. [Электронный ресурс]. URL: https://news.rambler.ru/other/43756935/ (Дата обращения: 09.01.2023).
4. Памфилова назвала «подленьким» иск «Яблока» против ЦИК // ТВЦ (http://www.tvc.ru/). 21 июля 2021 года, 15:34. [Электронный ресурс]. URL: http://www.tvc.ru/news/show/id/216154 (Дата обращения: 09.01.2023).
5. Наталья Зотова «Двугорбая Россия» и поправки в Конституцию: ученый нашел более 20 млн «аномальных» голосов // BBC (https://www.bbc.com/). 3 июля 2020 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bbc.com/russian/features-53271744 (Дата обращения: 09.01.2023).
6. Предложения по реформированию избирательной системы Российской Федерации // Яблоко (https://www.yabloko.ru/). 2019 год. [Электронный ресурс]. URL: https://www.yabloko.ru/node/41875 (Дата обращения: 09.01.2023).
7. Качество политического представительства в современной России / по ред. Г.Б. Юдина. — 55 с. — Новгород: Земский съезд, 2021. — с. 32.
8. Конституция Российской Федерации // Президент России (http://www.kremlin.ru/). [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/constitution/ (Дата обращения: 09.01.2023).
9. Фантом Конституционного Собрания // Рамблер (https://www.rambler.ru/). 20 января 2020 года [Электронный ресурс]. URL: https://news.rambler.ru/politics/43529088-fantom-konstitutsionnogo-sobraniya/ (Дата обращения: 09.01.2022).
10. Федерация // Большая российская энциклопедия. Том 33. Москва, 2017, стр. 226. [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/law/text/4707346 (Дата обращения: 09.01.2023).
11. С.Е. Чаннов. Экономическое неравенство субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в контексте обеспечения конституционных прав и свобод российских граждан // Журнал российского права, 2019. — № 10. — с. 30-41.
12. Антон Фейнберг. Россия опередила Китай, Индию и Бразилию в неравенстве регионов // Коммерсантъ (www.kommersant.ru). 26 сентября 2018 года, 07:58. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/economics/26/09/2018/5baa58cd9a7947f649eea8fa (Дата обращения: 09.01.2023).
13. Приказ Минфина России от 11.11.2021 N 493 (ред. от 14.12.2021) «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации»
14. Как губернаторами становились «варяги» // Коммерсантъ (www.kommersant.ru). 20 июля 2020 года, 21:50. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4424871 (Дата обращения: 09.01.2023).
15. С.С. Кочетков. «Утрата доверия» как правовая категория. // Вестник Московского университета МВД России, 2020. — № 6. — с. 257-260.
16. Г.В. Ососков. Официальная идеология Российской империи XIX века «Православие – самодержавие – народность» (социально-философский анализ) // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник, 2007. — Том. Выпуск 12, Часть 3 — с. 659-662.
17. Ха-Джун Чанг. Как устроена экономика / Ха-Джун Чанг; пер. с англ. Е. Ивченко; [науч. ред. Э. Кондукова]. — 322 с. — М.: Манн, Иванов и Фербер, 2015. — с. 124.
18. Н.Л. Лютов. Производственные советы в России: баланс экономических и социальных прав // Журнал российского права, 2014. — № 5 (209). — с. 95-104.
19. К.В. Пламеннова. Правовые основы непрофсоюзного представительства работников в Германии // Журнал российского права, 2014. — № 1 (205). — с. 124-131.
20. Betriebsverfassungsgesetz // Bundesministerium der Justiz (https://www.bmj.de/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvg/BJNR000130972.html (дата обращения: 09.01.2023).
21. Что такое локальный нормативный акт. Объясняем простыми словами // Рамблер (https://www.rambler.ru). 29 декабря 2021 года. [Электронный ресурс]. URL: https://finance.rambler.ru/money/47864126-chto-takoe-lokalnyy-normativnyy-akt-obyasnyaem-prostymi-slovami/ (дата обращения: 09.01.2023).
22. Прокурор разъясняет // Прокуратура Астраханской области (https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_30). 27 мая 2013, 19:14. [Электронный ресурс]. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_30/activity/legal-education/explain?item=22881720 (дата обращения: 09.01.2023).
23. А.А. Стрижков. Виды интегрированных промышленных структур // Вестник Самарского государственного университета, 2013. — № 10 (111). — с. 82-88.
24. Tre olika val // Svenska kyrkan (https://www.svenskakyrkan.se/kyrkoval). [Электронный ресурс]. URL: https://www.svenskakyrkan.se/kyrkoval/om-kyrkovalet/det-har-rostar-du-pa (дата обращения: 09.01.2023).
25. Om kyrkovalet // Svenska kyrkan (https://www.svenskakyrkan.se/kyrkoval). [Электронный ресурс]. URL: https://www.svenskakyrkan.se/kyrkoval/om-kyrkovalet (дата обращения: 09.01.2023).
26. Nomineringsgrupper och kandidater // Svenska kyrkan (https://www.svenskakyrkan.se/kyrkoval). [Электронный ресурс]. URL: https://www.svenskakyrkan.se/kyrkoval/om-kyrkovalet/nomineringsgrupper-och-kandidater (дата обращения: 09.01.2023).
27. История казачества в России // РИА Новости (https://ria.ru/). 29 февраля 2020 года, 15:59. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20100526/238451459.html (дата обращения: 09.01.2023).
28. Указ Президента РФ от 09.08.1995 N 835 (ред. от 17.10.2013) «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации»
29. История создания ВсКО // Всероссийское казачье общество (ВсКО) (https://vsko.ru/). [Электронный ресурс]. URL: https://vsko.ru/istoriya-sozdaniya-vsko/ (дата обращения: 09.01.2023).
30. Василий Басов. «100 лет прошло, ничего не поменялось». На что имеют право казаки и почему их называют узаконенной ОПГ // Medialeaks (https://medialeaks.ru/). [Электронный ресурс]. URL: https://medialeaks.ru/0705bva-kazaki-razbojniki/ (дата обращения: 09.01.2023).
31. Владислав Гордеев, Артем Афонский. Руководители СМИ Екатеринбурга выступили против «казачьих патрулей» // РБК (https://www.rbc.ru/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/society/11/09/2020/5f5b6f989a794704ace90bf8 (дата обращения: 09.01.2023).
32. Андрей Гусельников. Икона против мыла: в Екатеринбурге казаки снова пришли к геям. // «УРА.РУ» (https://ura.news/). [Электронный ресурс]. URL: https://ura.news/news/1052449548 (дата обращения: 09.01.2023).
33. Интерактивная карта территории войска // Всевеликое войско Донское (http://www.don-kazak.ru/). [Электронный ресурс]. URL: http://www.don-kazak.ru/imap/ (дата обращения: 09.01.2023).
34. Органы управления // Всевеликое войско Донское (http://www.don-kazak.ru/). [Электронный ресурс]. URL: http://www.don-kazak.ru/voisko/org/ (дата обращения: 09.01.2023).
35. Устав войска (новая редакция 2021 года) // Всевеликое войско Донское (http://www.don-kazak.ru/). [Электронный ресурс]. URL: http://www.don-kazak.ru/docs/#ustav-voyska-novaya-redaktsiya-2021-goda (дата обращения: 09.01.2023).
36. Администрация города Иркутска. Постановление от 23 мая 2012 года N 031-06-1059/12 «Об утверждении Устава городского казачьего общества»
37. Распоряжение Губернатора Ростовской области от 29.12.2020 № 9 г. Ростов-на-Дону “Об утверждении Устава окружного казачьего общества Ростовского округа войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское»”
38. Указ Президента РФ от 4 ноября 2019 г. № 543 “О Всероссийском казачьем обществе”
39. Там же.
40. Поверь в будущее. Поверь в себя // Официальный сайт Григория Явлинского. (https://yavlinsky.ru/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.yavlinsky.ru/doroga.pdf (Дата обращения: 09.01.2023).