Как должна быть устроена партийная система

Как должна быть устроена партийная система

Один из самых недооценённых компонентов демократии – устройство партийной системы страны. К сожалению, лишь очень немногие понимают, что, если партии представляют собой вождистские организации с несменяемым руководством, которое имеет полный контроль над внутрипартийными выборами, уровень демократии в стране будет крайне низок. В этой статье мы разберём данный вопрос подробнее.

Для начала нам следует объяснить такое важное явление в политике, как партия. О них мы часто слышим, и зачастую либо критикуем, либо пренебрегаем своим гражданским долгом и не участвуем в выборах, либо же вовсе не знаем, что это такое. По нашему убеждению, такой социальный институт, как партия, очень важен для создания конструктивной политической системы. Чтобы понять, почему, мы рассмотрим в данном тексте следующие вопросы:

  • Основы знаний о политической партии;
  • Цели партии в политике;
  • Проблемы партийного движения в российской политической действительности;
  • Способы решения рассмотренных проблем.

Что такое партия?

Политическая партия (от лат. pars (partis) — часть, группа) — это организация, объединяющая индивидов на основе общности политических взглядов, признания определённой системы ценностей, находящих свое воплощение в программе, которая намечает основные направления политики государства1. Знаменитый исследователь партий, француз Морис Дюверже дал следующую характеристику: «большие народные организации, которые выражают общественное мнение в современных демократиях»2.

Как должна быть устроена партийная система
СДПГ — одна из самых известных партий в истории

В России согласно федеральному законодательству под политической партией определяют «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления»3. Согласно энциклопедии Britannica, под политической партией следует понимать группу лиц, организованных для приобретения и осуществления политической власти4. Морис Дюверже в своё время заметил, что «на самом деле история подлинных партий едва ли насчитывает век»5.

В России же история партийного движения официально началась лишь с 1905 года. С 1920-х по 1990-е годы в истории России партийная система состояла лишь из одной партии благодаря монополии КПСС на власть. И даже после появления разных партий и исчезновения СССР, в российской политической культуре мы по сей день собираем «артефакты» однопартийной автократии.

В итоге можно сказать, что политическая партия — это объединение граждан, представляющее интересы определённых социальных групп и стремящееся через политические процессы реализовывать свои цели и задачи.

Основные характерные черты политической партии

Политические партии имеют ряд особенностей, которые позволяют отличать их от других социально-политических движений:

  • Нацеленность на завоевание и осуществление власти;
  • Наличие политической программы, то есть документа, в котором формулируются цели и задачи партии как в плане участия в политической жизни, так и на тот случай, когда партия придёт к власти;
  • Наличие организации (партийный штаб, бюрократический аппарат, партийный актив и рядовые члены партии);
  • Имеются руководящие органы – как центральные, так и местные, на которых лежит задача выработки стратегий и тактик политической активности партий;
  • Характеризуется членством, то есть состоит из строго определённого числа членов, которые обычно платят членские взносы и определённым образом участвуют в деятельности партии;
  • Существует Устав, то есть документ, в котором устанавливаются важнейшие нормы внутрипартийной жизни;
  • Имеется разветвлённая сеть местных организаций, ядро которых образуют активисты-добровольцы;
  • Партия является носителем определённой идеологии или особого видения мира и человека;
  • Долговременность действия.

Функции политической партии

Партии существуют для того, чтобы выполнять определённые функции67. Что это за функции и ради чего, соответственно, существуют партии?

Определение целей, задач и инструментов их реализации. Разрабатывая идеологию и программу, партии стремятся определить направляющие стратегии и убедить граждан в возможности реализации действий, альтернативных действиям властей. Следует особо выделить здесь выработку программных установок. К разработке современных стратегий привлекаются квалифицированные идеологические, пропагандистские кадры.

Выражение и объединение общественных интересов. Выражать интересы людей могут и другие организации, однако лишь партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решение центральных государственных органов.

Мобилизация и социализация граждан. Партии стремятся усилить политическую активность граждан и создать основу для долгосрочной политической деятельности. Также партия стремится сформировать этим соответствующее общественное мнение в отношении неё самой, используя для этих целей СМИ. Партия также воспитывает своих сторонников и граждан в целом в духе разделяемых ею традиций, ценностей, идеалов.

Формирование правительства и власти; обеспечение связей между представительными органами власти и обществом; формирование вместе с другими политическими институтами механизма государственного и общественного управления; обеспечение стабильности правительственных органов и структур. Политические партии имеют программные документы, публикуемые для всеобщего сведения. Политические партии вправе выдвигать кандидатов в депутаты, вести предвыборную агитацию, пользоваться государственными средствами массовой информации.

Как должна быть устроена партийная система

Типология партий

Политические партии разделяются на типы по различным принципам. К примеру, согласно Дюверже они разделяются по способу организации на кадровые и массовые8.

Кадровые партии — это объединение так называемых «нотаблей», являющихся влиятельными представителями социальных и экономических элит. Возникновение и становление кадровых партий восходит ко времени зарождения демократии в Европе, когда избирательное право было ограничено, а из активной политической жизни были исключены основные массы населения. В таких партиях предпочтение отдаётся набору профессионалов, а не массовости членов партии. Деятельность кадровых партий достигает пика во время выборов (основным направлением работы становится пропаганда в поддержку кандидатов), и заметно сокращается в периоды между избирательными кампаниями. Они носят более децентрализованный характер исполнения решений руководящих органов и обладают менее развитой структурной сплочённостью. Из таких партий можно вспомнить Республиканскую9 и Демократическую партии США10, в которых, к примеру, нет постоянного членства, и её членами является партийный аппарат.

Как должна быть устроена партийная система
Республиканцы против демократов

Массовые же партии, наоборот стремятся мобилизовать широкие группы людей. Причиной их появления послужило введение всеобщего избирательного права и образования социалистических партий, пытавшихся объединить целые социальные общности. Дюверже отмечал, что «технология массовых партий заменяет капиталистический способ финансирования выборов демократическим… Для массовых партий характерен призыв к общественности — она заплатит и позволит избирательной кампании партии избежать зависимости от денежных мешков; отзывчивая и активная, она получает политическое воспитание и приобретает инструмент для участия в государственной жизни»11. Массовые партии основаны на фиксированном членстве и партийных взносах, что требует гораздо более упорядоченной организации. Поэтому возникает разветвлённый управленческий аппарат, который опирается на отлаженный административный механизм, имеет чётко выраженный иерархический характер и управляется партийными функционерами и аппаратными работниками.

Также партии делятся по участию в осуществлении власти на правящие и оппозиционные. Последние, в свою очередь, делятся на легальные, полулегальные и нелегальные.

По политическому спектру партии делятся на левые, правые и центристские. Различие между левыми и правыми партиями мы объясняли отдельным материалом. Но следует помнить о неточности этого типа разделения, и предпочитать ему более конкретное разделение по идеологии – то есть на социал-демократические, либеральные, консервативные и другие партии. Мы попытались систематизировать все более-менее заметные идеологии в этом материале.

Кроме того, партии разделяются по типу членства на открытые и закрытые – первые имеют свободное членство и вступить туда может любой желающий, а вторые имеют сложные процедуры вступления.

Наконец, партии можно поделить по методам воздействия на реформистские и революционные. Реформистские партии стремятся к постепенному преобразованию общества с использованием законных средств воздействия на власть и законных средств достижения власти. Революционные же партии желают совершенствовать общество через использование незаконных и насильственных средств борьбы.

Партийные системы

Совокупность партий, участвующих в формировании законодательных и исполнительных структур власти называют партийной системой. Также партийная система — это совокупность политических партий, связанных устойчивыми отношениями друг с другом12.

В мире существуют беспартийные политические системы. В подобных системах, как вы могли догадаться, политических партий либо нет, либо они запрещены. Такие примеры встречаются в ряде мусульманских стран: Саудовской Аравии, Омане, Кувейте, Катаре и ОАЭ. Существующее там предубеждение в отношении политических партий основано на предположении, согласно которому партия приводит к разрушению уммы — мусульманской общины правоверных13. Однако справедливости ради заметим, что существуют государства, где мусульманское население составляет большинство, и в которых существует партийная система (например, Турецкая республика). Также политические партии официально отсутствуют в Эсватини, Тувалу, Ватикане и некоторых других странах.

Однопартийная система. В такой системе власть официально принадлежит одной правящей партии, и обычно партия при этом существует лишь одна (примеры – Куба, Вьетнам, Лаос), но есть также страны, в которых власть официально принадлежит одной партии, и при этом существуют другие партии, которые не имеют никакой власти, и вместе с правящей они включены в одно объединение (КНР14, КНДР15). Можно сказать, что это фактически однопартийные системы. Подобные системы характерны для авторитарных и тоталитарных режимов.

Двухпартийная система. Это система, в которой доминируют две партии (хотя партий может быть и больше). Похожий принцип действует в США, Австралии, Великобритании и так далее. Обычно это характерно для стран с мажоритарной избирательной системой. В двухпартийных системах чаще всего на самом деле действует больше двух партий — в частности, в США есть Консервативная партия штата Нью-Йорк16, Либертарианская партия17, Зелёная партия18, Прогрессивная партия Вермонта19, и даже Коммунистическая партия20, которые также участвуют в политике, но ввиду размеров, средств и избирательной системы, эти партии не могут принимать столь же широкое участие в политической жизни, как две доминирующие партии.

Преимущества двухпартийной системы21:

  • Обеспечивает высокую степень устойчивости правительства;
  • Позволяет объединять представителей одной политической ориентации в парламенте;
  • Обеспечивает постоянное присутствие партий в органах власти;
  • Может смягчать идеологические конфликты, так как каждая партия двухпартийной системы впитывает принципы нескольких идеологий, что ведёт к идеологической конвергенции всей системы;
  • Обеспечивает стабильность центра двухпартийной системы, в котором сосредоточена практически вся партийная деятельность.

Недостатки:

  • Не обеспечивает представительство всех слоёв и социальных групп населения, что снижает активность избирателей;
  • Возможна схожесть партийных платформ, что ведёт к снижению конкурентности партий, интереса избирателей к выборам и участия в политике вообще;
  • Постоянное генерирование «третьих» партий – носительниц недостающих идеологий, что ведёт к нестабильности партийной системы в целом.

Многопартийная система. Подобные системы характеризуются наличием большего числа реально борющихся за власть партий, чем две. По сравнению с двухпартийной, у многопартийной есть существенные достоинства:

  • Обеспечение каждой «доле» граждан минимума свободы, то есть предоставление возможности каждой социальной группе проголосовать за «свою», идеологически близкую партию;
  • Придание большей сбалансированности системе за счёт наличия не только центристских партий, но и фланговых политических сил.

Опасным местом многопартийности можно назвать возможность формирования атомизированной системы, когда число партий настолько велико (десять, двадцать или более), что она становится не только неэффективной, но и недееспособной22. Наиболее эффективной и дееспособной является система ограниченного плюрализма, которая вводится благодаря схеме регистрации и процентному барьеру для попадания в органы власти, хотя отметим, что есть некоторые развитые демократические страны, где процентного барьера либо нет, например в Финляндии и в Португалии, либо он совсем небольшой, как в Люксембурге (приблизительно нужно набрать 0,667%, чтобы попасть в парламент)23.

Подобный тип партийной системы встречается достаточно часто – как в развитых Швейцарии, Германии, Австрии и Франции, так и в странах с несовершенной демократией вроде Бразилии, Чили и Перу.

Как должна быть устроена партийная система
В Германии действует многопартийная система

Существует множество классификаций многопартийных систем. Зачастую политическим партиям приходится в такой системе формировать коалиции для решения тех или иных проблем. Многопартийные системы могут также подразделяться на системы с доминирующей партией и без доминирующей партии. В скандинавских странах длительное время доминировали социал-демократические партии (например, в Швеции), а в Италии — Христианско-демократическая партия24. Другим примером может послужить правление Либерально-демократической партии Японии и Социалистической партии Португалии. Часто в многопартийной системе не складывается фактор доминирующей партии. В России теоретически действует многопартийная система с присутствием в ней доминирующей партии, однако есть множество оговорок, которые подвергают сомнению сложившееся представление.

Проблемы партийной системы в России

Первая и основная проблема партийной системы в России – это наличие партии власти и псевдооппозиционных партий. Политическая партия, которая побеждает на выборах, по количеству депутатов является доминирующей. Преобладающая политическая партия в современной партийной системе России является «партией власти», о чём мы кратко написали в статье про избирательные системы. Подобное явление для России не ново, примерно схожими по параметрам политическими партиями здесь уже были25:

  • «Демократический выбор России» Егора Гайдара (1993);
  • «Наш дом — Россия» Виктора Черномырдина;
  • Межрегиональное движение «Единство» Сергея Шойгу (1999, впоследствии оно стало основой формирования партии «Единая Россия»).

Функции партии власти:

  1. Стабилизационная функция, направленная на снижение вероятности возникновения конфликтов между исполнительной и законодательной ветвями власти путём фактического подчинения парламента президенту посредством формирования «партии большинства». «Партия власти» консолидирует электорат с целью завоевания парламентских мандатов. Иными словами, «партия власти» — это организационно оформленная политическая структура, создаваемая правящей элитой для участия в парламентских выборах;
  2. Функция консолидации, направленная на объединение групп элит (управленческих, экономических, политических), поддерживающих деятельность президента и правительства, и институционально оформленная.

При этом стоит отметить, что, несмотря на монолитность партии, в партии власти также может идти внутрипартийное противостояние, хоть и не такое явное. Из-за подобной партии российская система является неэффективной, так как органы власти контролируются партией власти на всех уровнях, что не даёт развиваться не только политической системе, но и всей стране.

Псевдооппозиционные партии – это те партии, которые декларируют противостояние партии власти, в регионах даже борются против официальных властей, но по факту поддерживают их. К таким можно отнести основные парламентские партии (КПРФ26, Справедливая Россия27, ЛДПР28). Правда, их больше (мы планируем сделать на эту тему серию статей), но ясно одно – такие партии по своей сути нужны для поддержания видимости борьбы и создания образа демократичности и плюрализма.

Как было указано в статье про культурную политику и деконсерватизацию, такие партии должны быть распущены, а их руководство временно лишено политических прав (голосовать, участвовать в политической деятельности, работать или писать в средствах массовой информации), при этом не будут затронуты рядовые члены, среди которых есть множество порядочных людей. Подобное действие нейтрализует исходящую от них опасность, и создадутся условия для формирования новых, здоровых политических сил.

Вторая проблема российской партийной системы — партии-спойлеры. Само наименование термина произошло от английского слова to spoil — «отравлять», «портить». Так называют политические партии, которые занимаются «оттягиванием» голосов у конкурентов, что может помочь их оппонентам. В качестве основных критериев отнесения партий к этой категории Аркадий Любарев, кандидат юридических и биологических наук29, член совета движения «Голос»30, эксперт Комитета гражданских инициатив31, выделяет следующие32:

  • Краткая и малосодержательная программа;
  • Неизвестные лидеры (или лидеры, известные в первую очередь как политтехнологи);
  • Отсутствие оживлённого сайта и социальных сетей.

Также к критериям можно отнести отсутствие доходов и расходов33. Среди используемых приёмов партий-спойлеров можно назвать следующие:

  • Выставление одинаковых списков во всех регионах;
  • Агитация не за самих себя, а против партии-конкурента;
  • Составление списков избирателей из жителей других регионов;
  • Имитация стиля предвыборной агитации партии-конкурента.

Избирателей вводят в заблуждение не только через схожие названия партий, но и с помощью схожих лозунгов и предвыборной атрибутики. Так, в 2013 году во Владимире по вине областной избирательной комиссии были использованы бюллетени, в которых изображения логотипа партии «Гражданская позиция» были напечатаны с ошибками, что сделало его практически идентичным логотипу «Гражданской платформы», а партия-«спойлер» (в данном случае — «Гражданская позиция») стояла в бюллетене выше, что, по мнению представителей «Гражданской платформы», ввело в заблуждение избирателей34.

Такие партии также создаются для борьбы с оппонентами: так, оппозиционный политик Алексей Навальный хотел несколько раз хотел зарегистрировать свою партию под названиями «Народный Альянс»35, «Партия Прогресса»36 (тут стоит также отметить, что партия Навального и его сторонников с подобным названием с первой попытки прошла регистрацию37, но позже её отозвали38) и «Россия Будущего»39, но каждый раз какая-то другая партия регистрировала такое название404142.

Подобные партии активно участвуют в выборах, причём они практически без препятствий допускаются к участию в них. Действительно несистемным же партиям достаточно сложно собрать необходимое число достоверных подписей, а также зарегистрировать кандидата на выборах, поскольку они систематически сталкиваются с необоснованными отказами избирательных комиссий в регистрации списка кандидатов, как это случалось с Либертарианской партией43 и Пиратской партией44. С партиями-спойлерами сложно справляться, так как даже если будет убран авторитарный политический режим, риск появления антидемократических сил сохраняется.

Встаёт вопрос: на ком должна лежать функция по контролю «качества» деятельности политических партий? При социал-демократической политической системе (здесь мы описывали её проект) этим будет заниматься Демократический комитет Республики, а именно Комиссия по защите гражданских политических прав. В случае нарушения правил поведения партий и иных субъектов в общественно-политической системе можно предусмотреть в отношении виновной стороны следующие меры ответственности:

  • Придание широкой огласке (в том числе и через средства массовой информации) нарушений, совершённых политическими партиями или их региональными отделениями;
  • Внесение в «чёрный» список политических партий с последующим информированием избирателей;
  • Наложение штрафа на политическую партию и так далее.

Необходимым условием является указание на право судебной защиты и административного оспаривания актов данной Комиссии.

Третья серьёзная проблема – сложность создания политической партии и получения допуска её к выборам. Чтобы создать партию в России, необходимо выполнить следующие условия45:

  • Иметь не менее 500 членов политической партии;
  • Политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии.

Поскольку субъектов в РФ аж 85, подобная система делает регистрацию партий весьма затруднительной. Нужны очень большие ресурсы для работы во множестве регионов, чтобы зарегистрировать партию. Для сравнения обратимся к опыту ФРГ. Там минимальное число членов-учредителей не предусмотрено, однако исполком (исполнительный комитет) партии должен состоять не менее чем из трёх членов46. То же самое и в вопросах выборов – как мы писали в статье про избирательные системы, в РФ партии не равны по возможностям избрания, в то время как в Германии каждая партия должна собрать небольшое число подписей. Также участвовать в политической жизни в России намного сложнее, из-за ряда особенностей избирательной системы, что отличает её политическую систему от политической системы ФРГ не в лучшую сторону.

Четвёртая проблема – отсутствие региональных партий. Как мы писали в той же самой статье про избирательные системы, региональные партии могут лучше представлять интересы самого региона, которые могут иметь свою специфику, при этом они способны это делать как в рамках самого региона, так и в рамках страны. Одним из самых известных примеров подобных партий является Христианско-социальный союз (ХСС) в Баварии, который имеет влияние в Баварии47, и который вместе с Христианско-демократическим союзом формируют блок ХСС/ХДС в Бундестаге. Помимо ХСС можно выделить партии вроде «Ассоциация избирателей Саут-Шлезвиг»48 и «Партия Баварии»49.

Пятая проблема – популизм. Само слово взято с французского Populisme, а оно, в свою очередь, от латинского populus – народ. Оно обозначает политическую практику и связанные с ней стили риторики, которые рассчитаны на быстрое завоевание популярности и поддержки масс50. Мы уже писали о вреде популизма, и в России партии очень страдают этим недугом, особенно этим прославилась партия «Единая Россия»51. Решение этой проблемы отчасти мы видим во введении так называемого смешанного мандата, который позволит политикам предлагать свои идеи, но при этом будет существовать возможность их отзыва (подробнее об этом можно прочитать в статье про императивный мандат).

Шестая проблема – государственное финансирование. Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев52:

  • Если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;
  • Если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации, выдвинутый политической партией, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Как должна быть устроена партийная система
Изображение взято с сайта газеты «Ведомости»

А ведь помимо государственного финансирования есть также пожертвования, поступления от проводимых политической партией мероприятий, доходы от предпринимательской деятельности и поступления от гражданско-правовых сделок53. В итоге одни партии имеют преимущество над другими в вопросах бюджета и возможностей; государственное финансирование приводит к зависимости таких партий от государства, а иные поступления часто вызывают вопросы, в том числе и в западных странах.

Вопрос финансирования партий вообще чрезвычайно сложен. Тут существуют три самых очевидных пути улучшения. Первый путь – ограничить формирование бюджета партий исключительно членскими взносами. Однако в этом случае бюджеты партий будут слишком малы для того, чтобы они были достаточно серьёзной силой, чтобы противостоять чиновничьему аппарату. Второй путь – реализовать радикально новое решение, к примеру, обязать лиц старше 18 лет указывать партию, которой они симпатизируют (либо указать «против всех»), и отчислять часть их налогов в пользу этой партии (подобное реализовано и успешно работает с религиозной политикой в Германии, о чём мы писали здесь). Однако здесь будет проблема со способом указания этой партии таким образом, чтобы не было фальсификаций и давления на людей. Третий путь – постепенно вырабатывать систему разумных ограничений финансирования. К примеру:

  • Государственное финансирование должно остаться, и партиям должны выделяться субсидии, пропорциональные поданным за них голосам на выборах. Однако за счёт общего повышения уровня демократии и совершенствования демократических институтов (переход к парламентской демократии, комплекс мер по повышению уровня свободы прессы, упрощение регистрации партий и так далее), а также чётко прописанным критериям распределения средств государственное финансирование не сможет быть средством управления партиями. Сейчас проблема в том, что деньги распределяются «Единой Россией», которая способна регулировать, кому сколько давать, и в том, что фактически нельзя регистрировать новые партии, которые будут неудобны для ЕР. Когда «ЕР» будет люстрирована, сформируется парламент с несколькими противоборствующими партиями и упростится регистрация, государственное финансирование партий перестанет быть злом само по себе;
  • Вся финансовая отчётность партий обязана публиковаться в свободном доступе;
  • Размеры пожертвований физических лиц, а также предприятий и фирм должны быть ограничены;
  • Запрет анонимных пожертвований.

Многие из этих решений уже используются в развитых странах54. Прогрессивные социал-демократы будут выбирать между вторым и третьим путём, и вероятнее всего, что конечный выбор будет сделан в пользу более стабильного третьего.

Седьмая проблема – недостаток демократических механизмов в самих партиях. Мы убеждены, что внутрипартийная демократия современной партии в демократическом обществе должна соответствовать ряду институциональных и процедурных признаков55:

  1. Выборность органов и должностных лиц партии (обычно это делается на съездах);
  2. Регулярное и периодическое проведение свободных и справедливых внутрипартийных выборов без механизмов принуждения;
  3. В партии должны отсутствовать цензы и дискриминация при формировании внутрипартийных институтов;
  4. У членов партии должно быть реальное гарантированное право быть избранными в руководящие органы партии;
  5. Внутрипартийный плюрализм: члены партии должны иметь право на свободу высказывать свое мнение и иметь право на формирование внутрипартийных фракций.

В социал-демократической партийной системе данные требования должны быть обязательны для всех партий, участвующих в выборах, конкретные лица-нарушители этих требований будут подлежать люстрации (которую, впрочем, можно будет обжаловать в независимом суде), а партии будет сделано предупреждение (после нескольких предупреждений на ближайших выборах на такую партию налагается штраф, подобный снятию очков в футболе).

Помимо внутрипартийных выборов, в которых кандидатов выбирают только члены партии (это называется закрытый праймериз) есть ещё и открытый праймериз – это когда возможность выбора кандидата от партии доступна для всех зарегистрированных избирателей вне зависимости от партийной принадлежности, при этом представители одной из партий могут голосовать за одного из оппонентов56. Подобное есть в США, когда выбирают кандидата в Президенты (нужно уточнить, что в некоторых штатах они закрытые, то есть только зарегистрированные участники партии могут голосовать, есть и полузакрытые, но о них позже), в Италии, праймериз на региональном уровне проводятся с 2004 года, а на общегосударственном — с 2005-го. Это открытые выборы, инициируемые партийными коалициями. Во Франции праймериз — это выдвижение или самовыдвижение кандидатов, которых поддерживает избиратель. Такая система работает в Дании и Бельгии.

В нашей стране такое тоже используется, например партией «Единая Россия», но данные выборы критикуются, так как на них загоняют бюджетников под самыми разными предлогами5758 и есть случаи фальсификаций59. Также помимо закрытых и открытых праймериз, есть ещё два типа праймериз:

  • Полуоткрытые праймериз: зарегистрированный избиратель заранее не объявляет, за какую партию он будет голосовать. Перед входом в кабину для голосования он запрашивает бюллетень конкретной партии. Сущность полуоткрытых праймериз весьма схожа с открытыми, но отличие состоит в использовании избирателем специального бюллетеня конкретной партии;
  • Run-off голосование: характеризуется тем, что бюллетень для голосования не ограничивается одной партией, и два кандидата на всеобщие выборы избираются вне зависимости от их партийной принадлежности. Особенность данного типа предварительного голосования состоит в том, что второй тур требуется, только если ни один кандидат не набирает большинства голосов в первом туре.

И если демократия на уровне государства не может функционировать без партий, то должны ли быть партии внутренне демократичными по отношению к их собственным практикам принятия внутрипартийных решений и распределению власти внутри партии?

Можно сказать, что внутрипартийная демократия – это насущная необходимость. Особую значимость данная форма демократии приобретает для партий и режимов, переживающих процесс становления и консолидации демократии. Многие считают, что внутрифракционность может подорвать единство партии, парализовать процессы принятия партийных решений. Очевидно, что в партиях-гегемонах, действующих в недемократических режимах, любая оппозиция, в том числе и внутрипартийная, будет подвергнута гонениям и репрессиям, и вопрос о внутреннем единстве партии не возникает. В демократических же режимах фракции в партиях выполняют следующие функции60:

  1. Разработка политических программ и курсов по направлениям их деятельности;
  2. Структурирование партийного актива;
  3. Привлечение в партию новых членов;
  4. Обеспечение альтернативного канала воздействия на рядовых членов помимо региональных лидеров;
  5. Оказание поддержки своим членам на выборах;
  6. Делегирующая функция.

Примером внутрипартийной фракционности можно назвать Британскую Лейбористскую партию, где есть такие фракции, как «Socialist Campaign Group», которая идейно является демократическими социалистами61, частично консервативные «Blue Labour»62 и группа сторонников Тони Блэра и концепции «Третьего пути» под названием «Progress»63. В континентальной Европе можно выделить СДПГ, где есть фракция левых социал-демократов «Parlamentarische Linke» , правых социал-демократов «Seeheimer Kreis»64, а также «Forum Demokratische Linke 21»65. В США можно выделить Демократическую партию, в которой также есть фракции вроде социал-либеральной «New Democrat Coalition»66, социал-консервативной «Blue Dog Coalition»67, а также социал-демократы и демократические социалисты «Congressional Progressive Caucus»68. В российской современной политической практике имеется только один пример фракционного дробления внутри партии – это Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»69.

Как должна быть устроена партийная система

Восьмая проблема – это партии авторитаризма. То есть это партии, которые не признают демократической системы и ценностей, не признают парламентскую демократию, не требуют её в своей программе и в случае прихода к власти установят диктатуру. Мы видели, что происходит, если разрешать деятельность таковых партий, на примере НСДАП и РСДРП(б). Если же подобные партии запрещать, но при этом поддерживать плюрализм среди демократических партий, это ведёт к росту демократичности системы и показателей уровня жизни, что мы подробнее обосновали в этой статье. В России многие партии ныне являются враждебными к демократическим институтам и прогрессивным ценностям (какие идеологии создают такие партии, мы описывали в статье про идеологии). Такие партии представлены в РФ в виде РКРП, «Другой России», Российского общенародного союза и так далее. Партии, которые не имеют программы политического устройства страны, либо чья программа политического устройства не содержит требований парламентской демократии, многопартийности, сменяемости власти (полный список таких требований должен быть составлен и чётко очерчен), должны быть распущены и не приниматься к регистрации.

Итог

Политическая партия — это один из важнейших элементов политической системы в обществе. Она представляет определённые социальные группы, стремящиеся через политические процессы осуществлять свои цели. В настоящее время в России прослеживается упадок партийного движения, и чтобы его остановить, социал-демократы предлагают выполнить следующие рекомендации:

  • Упразднение политической партии «Единая Россия» и псевдооппозиционных партий, временное отстранение от политической жизни их лидеров, а также дальнейшее изменение партийной системы в сторону многопартийного плюрализма и политической конкуренции;
  • Смена концепции регулирования в вопросах партий. Мы должны снять глупые ограничения вроде необходимости наличия отделений в половине субъектов РФ, упростить регистрацию партий и поставить список требований по обеспечению внутрипартийной демократии: выборность руководящих органов, сменяемость, фракционность, возможность отзыва руководителей партии её членами и так далее. Попытки фальсификации внутрипартийных выборов должны рассматриваться в независимом суде и сурово наказываться;
  • Следует разрешить региональные партии;
  • Введение смешанного мандата;
  • Изменение системы финансирования партий.

Эти меры должны существенно поднять уровень демократии в стране в целом.

Источники

  1. C.М. Барамидзе. Понятия и признаки политических партий в российской Федерации // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». — 2009 — №2. — с. 179-184.
  2. Дюверже М. Политические партии / Пер. с франц.- 538 с. — М.: Академический Проект, 2000. — с. 21.
  3. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О политических партиях». Статья 3. Понятие политической партии и ее структура.
  4. Maurice Duverger. Political party // Encyclopaedia Britannica (www.britannica.com). [Электронный ресурс]. URL: https://www.britannica.com/topic/political-party#ref36659 (Дата обращения: 05.08.2021).
  5. Дюверже М. Политические партии / Пер. с франц.- 538 с. — М.: Академический Проект, 2000. — с. 21.
  6. Л.С. Вагина. Теоретические основы исследования деятельности политических партий как субъекта политики в современной России // Вестник Оренбургского государственного университета. — 2011 — №5. — с. 37-42.
  7. Юрий Ирхин. Политология в 2 ч. Часть 2. Теория политической науки 2-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата. — 459 с. — М.: Юрайт, 2017. — с. 285.
  8. А.В. Лазарев. Классификация и отличительные признаки современных политических партий // Теория и практика общественного развития. — 2011 — №3. — с. 226-229.
  9. А.А. Исэров. Республиканская партия США // Большая российская энциклопедия. Том 28. Москва, 2015, стр. 427-428.
  10. М.О. Трояновская. Демократическая партия США // Большая российская энциклопедия. Том 8. Москва, 2007, стр. 511.
  11. Дюверже М. Политические партии / Пер. с франц.- 538 с. — М.: Академический Проект, 2000. — с. 117.
  12. Г.В. Пушкарёва. Политология: учебник и практикум для академического бакалавриата. — 295 с. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — с. 164.
  13. П.А. Матвеев. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций: учебное пособие — 640 с. — М., Берлин: Директ-Медиа, 2016. — с. 116.
  14. А.В. Баринкова, Е.В. Кремнёв. Партийная система КНР в типологическом аспекте: однопартийность или неконкурентная многопартийность? // Crede Experto: транспорт, общество, образование, язык. — 2015 — №3. — с. 129-142.
  15. А.Н. Ланьков. Разгром некоммунистических партий в КНДР (1945 — 1959) // КНДР вчера и сегодня. Неформальная история Северной Кореи. — 448 с. — М.: Восток-Запад, 2004. — с. 148.
  16. Conservative Party of New York State // CPNYS (www.cpnys.org). [Электронный ресурс]. URL: https://www.cpnys.org/ (Дата обращения: 05.08.2021).
  17. Libertarian National Committee // Libertarian Party (www.lp.org). [Электронный ресурс]. URL: Inc. https://www.lp.org/ (Дата обращения: 05.08.2021).
  18. The Green Party of the United States // Green Party (www.gp.org). [Электронный ресурс]. URL: https://www.gp.org/ (Дата обращения: 05.08.2021).
  19. The Vermont Progressive Party // The Vermont Progressive Party (www.progressiveparty.org). [Электронный ресурс]. URL: https://www.progressiveparty.org/ (Дата обращения: 05.08.2021).
  20. Communist Party USA // Communist Party USA (cpusa.org). [Электронный ресурс]. URL: https://cpusa.org/ (Дата обращения: 05.08.2021).
  21. Б.А. Исаев. Партийная система России: мультипартизм или бипартизм? // Вестник Санкт-Петербургского университета. Политология. Международные отношения. — 2017 — №3. — с. 210-225.
  22. Б.А. Исаев. Современное состояние теории партий и партийных систем. //Социально-гуманитарные знания. — 2008 — №2. — с. 128-140.
  23. Who can vote and for whom? How the Dutch electoral system works // DutchNews (www.dutchnews.nl). [Электронный ресурс]. URL: https://www.dutchnews.nl/features/2017/01/who-can-vote-and-for-whom-how-the-dutch-electoral-system-works/ (Дата обращения: 05.08.2021).
  24. А.С. Тургаев, А.Е. Хренов. Политология в схемах и комментариях: учебное пособие для среднего профессионального образования — 313 с. — М.: Издательство Юрайт, 2021. — с. 113.
  25. Р.С.Мухаметов. Роль партии «Единая Россия» в консолидации элит на муниципальном уровне // ARS ADMINISTRANDI. — 2015 — №1. — с. 85-94.
  26. Геннадий Зюганов: Путин услышал КПРФ. // Красная линия (www.rline.tv). 8 октября 2020 года, 15:00. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rline.tv/news/2020-10-08-gennadiy-zyuganov-podrobno-rasskazal-o-vstreche-s-putinym/ (Дата обращения: 05.08.2021).
  27. «Справедливая Россия» заявляет о поддержке поправок к Конституции // REGNUM (regnum.ru). 19 июня 2020, 19:08. [Электронный ресурс]. URL: https://regnum.ru/news/2987470.html (Дата обращения: 05.08.2021).
  28. Жириновский заявил о зависимости судьбы мира от Путина // МК — Урал (eburg.mk.ru). Свердловская и Курганская область (https://eburg.mk.ru/?noredirect=1). 21 апреля 2021 года, 18:28. [Электронный ресурс]. URL: https://www.mk.ru/politics/2021/04/21/zhirinovskiy-zayavil-o-zavisimosti-sudby-mira-ot-putina.html (Дата обращения: 05.08.2021).
  29. Е.А. Любарев. Корреляционный анализ итогов голосования на российских федеральных и региональных выборах 2011–2018 гг. // Политическая наука, 2021. — №1. — с. 205-225.
  30. Аркадий Любарев // Голос (www.golosinfo.org). [Электронный ресурс]. URL: https://www.golosinfo.org/blogs/41-arkadiy-lyubarev (Дата обращения: 05.08.2021).
  31. Эксперт КГИ Аркадий Любарев о реформировании избирательного законодательства // Комитет гражданских инициатив (www.komitetgi.ru). 27 июня 2017 года, 21:38. [Электронный ресурс]. URL: https://www.komitetgi.ru/analytics/3307/ (Дата обращения: 05.08.2021).
  32. Г.Г. Аминова. Партии-спойлеры как угроза развитию политической конкуренции // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование, 2015. — №2. — с. 127-132.
  33. Евгения Кузнецова, Майя Бабенко, Любовь Порываева. Спойлеры отметились нулями // РБК (rbc.ru). 17 марта 2021 года, 21:38. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/newspaper/2021/03/18/605214739a79470a6639197c (Дата обращения: 05.08.2021).
  34. Сергей Смирнов. Во Владимирской области перепутали логотипы партий в бюллетене // Ведомости (www.vedomosti.ru). 8 сентября 2013 года, 13:48. [Электронный ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2013/09/08/grazhdanskaya-platforma-na-vyborah-vo-vladimire (Дата обращения: 05.08.2021).
  35. Соратники Навального подали документы на регистрацию партии // Lenta.ru (lenta.ru). 1 августа 2012 года, 16:08. [Электронный ресурс]. URL: https://lenta.ru/news/2012/08/01/party/ (Дата обращения: 05.08.2021).
  36. Партия Навального начала регистрацию в Минюсте. В седьмой раз // Meduza (meduza.io). 11 января 2018 год, 16:56. [Электронный ресурс]. URL: https://meduza.io/news/2018/01/11/partiya-navalnogo-nachala-registratsiyu-v-minyuste-v-sedmoy-raz (Дата обращения: 05.08.2021).
  37. Партия Навального получила регистрацию // Lenta.ru (lenta.ru). 28 февраля 2014 года, 12:12. [Электронный ресурс]. URL: https://lenta.ru/news/2014/02/28/progress/ (Дата обращения: 05.08.2021).
  38. Минюст лишил регистрации партию Навального // Интерфакс (www.interfax.ru). 28 апреля 2015 года, 19:28. [Электронный ресурс]. URL: https://www.interfax.ru/russia/439105 (Дата обращения: 05.08.2021).
  39. Команда Навального учредила новую партию // РБК (rbc.ru). 19 мая 2018 года, 12:55. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/politics/19/05/2018/5afef0769a7947d9c793c226 (Дата обращения: 05.08.2021).
  40. Минюст приостановил регистрацию «Народного альянса» Навального // Lenta.ru (lenta.ru). 20 января 2014 года, 20:33. [Электронный ресурс]. URL: https://lenta.ru/news/2014/01/20/stop/ (Дата обращения: 05.08.2021).
  41. Бывший соратник Алексея Навального регистрирует Партию прогресса. Навальный уверен, что у него крадут партию. Так и есть // Meduza (meduza.io). 11 января 2018 год, 16:56. [Электронный ресурс]. URL: https://meduza.io/feature/2018/02/22/byvshiy-soratnik-alekseya-navalnogo-registriruet-partiyu-progressa-navalnyy-uveren-chto-u-nego-kradut-partiyu-tak-i-est (Дата обращения: 05.08.2021).
  42. Минюст вновь отказался регистрировать партию Навального // Радио Свобода (www.svoboda.org). 27 мая 2019 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.svoboda.org/a/29965717.html (Дата обращения: 20.09.2020).
  43. Кира Дюрягина. Либертарианская партия снова подала документы на регистрацию // Коммерсантъ (www.kommersant.ru). 11 января 2018 года, 21:11. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4490975 (Дата обращения: 05.08.2021).
  44. Пиратская Партия России стала ближе к юридической регистрации! // Пиратская Партия России (pirate-party.ru). 21 сентября 2014 года, 17:49. [Электронный ресурс]. URL: https://pirate-party.ru/content/piratskaya-partiya-rossii-stala-blizhe-yuridicheskoy-registracii (Дата обращения: 21.09.2015).
  45. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О политических партиях». Статья 3. Понятие политической партии и её структура
  46. Parteigründung // Der Bundeswahlleiter (www.bundeswahlleiter.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundeswahlleiter.de/parteien/parteigruendung.html (Дата обращения: 05.08.2021).
  47. ХСС, Христианско-социальный союз // Deutsche Welle (www.dw.com). [Электронный ресурс]. URL: https://www.dw.com/ru/хсс-христианско-социальный-союз/t-17917065 (Дата обращения: 05.08.2021).
  48. About SSW // SSW (www.ssw.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.ssw.de/en/the-party/about-ssw (Дата обращения: 05.08.2021).
  49. Grundsatzprogramm // Bayernpartei (bayernpartei.de). [Электронный ресурс]. URL: https://bayernpartei.de/programm/ (Дата обращения: 05.08.2021).
  50. О.С. Берёзкина. Популизм // Большая российская энциклопедия. Том 27. — 766 с. — М.: Большая российская энциклопедия, 2015. — с. 157.
  51. Дарья Козлова. Россия, которую нам обещали // Новая газета (novayagazeta.ru). 24 января 2020 года, 02:41. [Электронный ресурс]. URL: https://novayagazeta.ru/articles/2020/01/24/83603-rossiya-kotoruyu-nam-obeschali (Дата обращения: 05.08.2021).
  52. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О политических партиях». Статья 33. Средства федерального бюджета, выделяемые политическим партиям.
  53. Финансирование политических партий. Выступление Председателя ЦИК России В.Е. Чурова на конференции «Роль политических партий в демократическом обществе: правовые основы организации и деятельности», организованной Конституционным Судом Российской Федерации // ЦИК России (www.cikrf.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://www.cikrf.ru/activity/relevant/detail/30072/ (Дата обращения: 05.08.2021).
  54. Финансирование политических партий в других странах мира // Коммерсантъ (www.kommersant.ru) [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/716253 (Дата обращения: 05.08.2021).
  55. Р.Ш. Касымов. Партийная дисциплина как фактор внутрипартийной демократии // Казанский социально-гуманитарный вестник. — 2016 — №2. — с. 13-16.
  56. Т.С. Болховитина. Праймериз как форма политического участия: история становления института // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки- 2017 — №2. — с. 3-8.
  57. Даниил Румянцев. «Аленкины дети»: кто победил на голосовании «Единой России», за участие в котором давали шоколадки // Е1.РУ Екатеринбург Онлайн (www.e1.ru). 31 мая 2021 год, 10:51. [Электронный ресурс]. URL: https://www.e1.ru/text/politics/2021/05/31/69943007/ (Дата обращения: 05.08.2021).
  58. Общенародная мобилизация в «Единую Россию» // Meduza (meduza.io). 25 мая 2021 год, 10:56. [Электронный ресурс]. URL: https://meduza.io/feature/2021/05/25/obschenarodnaya-mobilizatsiya-v-edinuyu-rossiyu (Дата обращения: 05.08.2021).
  59. Сергей Шпилькин. Праймаразм // Новая газета (novayagazeta.ru). 2 июня 2021 год, 11:37. [Электронный ресурс]. URL: https://novayagazeta.ru/articles/2021/06/02/praimarazm (Дата обращения: 05.08.2021).
  60. А.В. Табалов. Внутрипартийная фракционность: угроза единству партии или условие ее выживания // Социум и власть, 2010. — №3. — с. 53-57.
  61. Who we are // The Socialist Campaign Group of Labour MPs. (socialistcampaigngroup.com). [Электронный ресурс]. URL: https://socialistcampaigngroup.com/who-we-are/ (Дата обращения: 05.08.2021).
  62. About // Blue Labour (www.bluelabour.org). [Электронный ресурс]. URL: https://www.bluelabour.org/about-us (Дата обращения: 05.08.2021).
  63. Progressive Britain // Progressive Britain (progressonline.org.uk) [Электронный ресурс]. URL: https://progressonline.org.uk/home/ (Дата обращения: 05.08.2021).
  64. Die Seeheimer Historie // Seeheimer Kreis (www.seeheimer-kreis.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.seeheimer-kreis.de/ueber-uns/die-seeheimer-historie (Дата обращения: 05.08.2021).
  65. Forum Demokratische Linke 21 e.V. // Forum DL21 e.V. | Die Linke in der SPD (www.forum-dl21.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.forum-dl21.de/ (Дата обращения: 05.08.2021).
  66. About Us // New Democrat Coalition (newdemocratcoalition.house.gov). [Электронный ресурс]. URL: https://newdemocratcoalition.house.gov/about-us (Дата обращения: 05.08.2021).
  67. The Blue dog political action committee // Blue Dog PAC (bluedogdems.com). [Электронный ресурс]. URL: https://bluedogdems.com/ (Дата обращения: 05.08.2021).
  68. Progressive caucus // Progressive Caucus (weareprogressives.org). [Электронный ресурс]. URL: https://weareprogressives.org/ (Дата обращения: 05.08.2021).
  69. Фракции // Партия Яблоко (www.yabloko.ru). [Электронный ресурс]. URL: https://www.yabloko.ru/Fraction/index.html (Дата обращения: 05.08.2021).

Если у вас имеются материалы, которые возможно добавить в статью - пишите, пожалуйста, в комментарии. Если ваши факты подтверждаются авторитетными источниками и вписываются в статью, мы обязательно их включим.

У нас нет миллионных рекламных бюджетов, поэтому делитесь статьёй в соцсетях, если разделяете мнение, высказанное в ней

Больше статей – в разделе "База знаний"