Политическая система Австрии

В прошлых статьях мы рассмотрели политические системы четырёх стран: России, США, Германии и Швейцарии. Сейчас же мы считаем важным обратить внимание на Австрию ввиду того, что в ней имеются некоторые любопытные для нас особенности. Основные принципы регулирования и управления политической системой страны закреплены в Федеральном конституционном законе Австрии¹. В дальнейшем, в отдельных фрагментах текста, мы будем ссылаться на конкретные статьи этого закона.

Законодательная власть (Парламент)

Австрийский парламент состоит из двух палат: Национальрат и Бундесрат (статья 24).

I. Бундесрат (дословно — «Федеральный совет») является верхней палатой Австрийского парламента. Его члены делегируются парламентами штатов (ландтагами). Таким образом, состав Бундесрата зависит от относительной силы партий в парламентах земель (земля — это регион в Австрии). Партии избираются ландтагами на срок действия соответствующего законодательного периода ландтага. Изменения в составе Бундесрата возможны после каждых выборов в парламентах штатов. Поэтому Федеральный совет не имеет законодательного периода, но постоянно заседает с 1945 года.

Министры, входящие в состав Федерального совета, не обязаны принадлежать к ландтагу, который их посылает (согласно статье 35.2.), однако они должны иметь в нём право голоса и соответствовать критериям для возможного избрания (статья 35.2.). Также, в отличие от своих коллег из Германии, члены Федерального совета имеют свободный мандат, то есть они не имеют ограничения в вопросе голосования².

Всего в Федеральном совете насчитывается 61 человек. Земли в Федеральном совете представлены пропорционально численности граждан земли (статья 34.1), при этом минимум делегатов для одной земли составляет 3 представителя, а максимум — 12 (статья 34.2). Новый расчёт мандатов происходит каждые десять лет на основе результатов переписи населения. Затем он определяет, сколько представителей каждая земля может направить в Федеральный совет. Таким образом, не существует фиксированного общего числа членов Федерального совета³. В пример можно привести расчёт мандатов за 6 февраля 2024 года⁴:

• Бургенланд и Форарльберг — по 3 делегата;
• Каринтия и Зальцбург — по 4 делегата;
• Тироль — 5 делегатов;
• Штирия — 9 делегатов;
• Верхняя Австрия — 10 делегатов;
• Вена — 11 делегатов;
• Нижняя Австрия — 12 делегатов.

Избираются мандаты на основе принципа пропорционального представительства, однако не менее одного из них должно передаваться партии, которая имеет второе место по числу депутатов в ландтаге, а в случае, если несколько партий имеют одинаковое число депутатов, — той партии, которая на последних выборах в ландтаг заняла второе место по числу поданных голосов избирателей. При равном положении нескольких партий вопрос решается посредством жеребьёвки (статья 35.1). По истечении срока полномочий ландтага или после его роспуска, делегированные им члены Федерального совета сохраняют свои функции до тех пор, пока новый ландтаг не проведёт выборы в Федеральный совет (статья 35.3.).

Функции Федерального совета минимальны и связаны с контролем законодательных решений. Все законопроекты проходят через Федеральный совет, однако некоторые из них могут быть отклонены, если представители Федерального совета будут высказываться против их принятия (статья 42.2). Национальный совет (Национальрат) имеет возможность повторно принять первоначальное решение простым большинством голосов, но для этого необходимо одобрение не менее половины депутатов (статья 42.4). Федеральный совет, при наличии несогласия с позицией Национального совета, должен подать обоснованное возражение. Это возражение должно быть передано Национальному совету председателем Бундесрата в письменной форме и в течение восьми недель после получения законодательного решения Федеральным советом (статья 42.3).

Однако есть законы, которые обязательно должны быть рассмотрены и одобрены Федеральным советом. Речь идёт о конституционных законах или положениях, содержащихся в обычных законах, которые могут быть приняты Национальным советом лишь в присутствии не менее половины членов и большинством в две трети поданных голосов (статья 44.1). Такого рода конституционные законы, на основании которых ограничена компетенция земель в сфере законодательства и исполнительной деятельности, нуждаются и в одобрении Федеральным советом в присутствии не менее половины его членов и большинством в две трети поданных голосов (статья 44.2).

Федеральный совет не участвует в принятии Национальным советом законов, касающихся:

• Регламента Национального совета;
• Роспуска Национального совета;
• Федерального закона о финансах, управления федеральным бюджетом;
• Временного попечительства по смыслу статьи 51.4 о финансах или распоряжения федеральным имуществом;
• Приёма или изменения ответственности Федерации;
• Принятия или изменения финансовых обязательств Федерации либо утверждения проекта федеральной сметы (статья 42.5).

II. Национальрат (дословно — «Национальный совет») является нижней палатой Австрийского парламента. В Национальном совете 183 члена⁵, которые избираются гражданами, имеющими право голоса по пропорциональной системе, причём голосовать можно с 16 лет (статья 26.1), а избираться с 18 лет (статья 26.4).

Каждая партия, которая хочет попасть в Национальный совет, должна набрать по всей стране минимум четыре процента голосов⁶ (такая цифра считается за процентный барьер, который не позволяет мелким партиям пройти в парламент во избежание раздробленности партийной системы, которая могла бы ослабить парламент). Единственное исключение: если партия обеспечивает себе мандат, полученный в региональном избирательном округе. Такой мандат называется базовым. Если партия достигает этого, то она может войти в Национальный совет, даже если она набирает ниже требуемого барьера в 4 процента по всей стране (однако шанс такого исхода для мелких партий низок, поэтому только крупные партии имеют шанс выиграть места в региональных избирательных округах)⁷.

Функции Национального совета

1. Законодательная функция. Законопроекты вносятся в Национальный совет по предложению его членов, Федерального совета, одной трети членов Федерального совета или Федерального правительства. Федеральный совет может вносить в Национальный совет законодательные предложения через Федеральное правительство (статья 41.1). Также каждое предложение, поступившее от ста тысяч граждан, обладающих правом голоса, или от одной шестой части граждан трёх земель, должно быть передано Центральной избирательной комиссией на обсуждение Национального совета (статья 41.2).

Федеральный парламент имеет исключительные сферы законодательства, в которых он может регулировать и обеспечивать выполнение социально–экономических, правовых и политических аспектов общественной жизни (статьи 10,14,15). Так как их довольно много, то обозначим некоторые из них:

• Федеральная Конституция, в частности, выборы в Национальный совет и проведение избирательных кампаний в соответствии с Федеральной Конституцией; юрисдикция по конституционным вопросам;
• Внешние сношения, включая политическое и хозяйственное представительство за границей, заключение всех государственных договоров, согласование границ, товарооборот и торговля с зарубежными странами, таможенное дело;
• Регулирование и надзор в отношении въезда на территорию Федерации и выезда из неё: иммиграция и эмиграция, паспортное дело, высылка, лишение прав на въезд, выселение и выдача;
• Федеральные финансы, в частности, государственные налоги, исключительно или частично взимаемые в пользу Федерации; монополии;
• Денежное обращение: кредитное, биржевое и банковское дело; меры и веса, стандарты и пробы;
• Гражданское право, включая право хозяйственных объединений, за исключением законов, устанавливающих административные ограничения для иностранцев в отношении купли-продажи земельных участков; уголовно-правовое регулирование, за исключением регламентации (правового регулирования) административной ответственности и судопроизводства в сфере административной деятельности, относящейся к сфере собственной компетенции земель; юстиция; учреждения по защите общества от лиц, совершивших преступления; урегулирование разногласий в области административной юрисдикции, авторского права; ликвидация или изъятие имущества (экспроприация), если она не затрагивает вопросы собственной компетенции земель и государства; область деятельности нотариусов, адвокатов и прочих специалистов в юридической сфере;
• Поддержание общественного спокойствия, порядка и безопасности, включая оказание первой помощи, исключая деятельность местных правоохранительных органов; правовое регулирование объединений и собраний; акты гражданского состояния, включая регистрацию рождения и смену фамилии; деятельность иммиграционной полиции; контроль за оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами;
• Коммерческие отрасли экономики и промышленность; государственные агентства Дунайской пароходной компании и частные посреднические организации; борьба с недобросовестной конкуренцией; патентное дело, охрана образцов, марок и иных товарных знаков; деятельность поверенных по патентам; инженерное дело и вопросы касательно специалистов в области гражданской техники; торговые, ремесленные и промышленные палаты; учреждение профессиональных представительств, действующих на всей территории Федерации, за исключением тех, которые относятся к области сельского и лесного хозяйства;
• Железнодорожный транспорт, воздухоплавание и судоходство, если оно не подпадает под действие статьи 11; автомобильное дело; вопросы, касающиеся дорог, объявленных федеральным законом автомагистралями ввиду их важности для транзитного сообщения с дорогами федерального значения; деятельность дорожной полиции; водная и судовая полиция, если она также не подпадает под действие статьи 11; почта, телеграф и телефон; проверка на соответствие экологическим нормам инфраструктурных проектов, в которых предполагается существенное воздействие на окружающую среду и в которых, согласно административным предписаниям, определяются места прохождения трасс, ж/д путей и прочих объектов инфраструктуры;
• Горное дело; лесное хозяйство, включая пастбища; водное право; регулирование, проверка состояния и содержания водохранилищ в целях обеспечения безопасности и функционирования судоходства и лесосплава при половодьях; строительство плотин; сооружение и содержание водных путей; стандартизация и унификация электроэнергетических установок и сооружений, разработка мер безопасности в этой области; правовое регулирование линий высоковольтных электропередач, проходящих по территории двух или более земель; регулирование энергетического машиностроения; геодезия;
• Трудовое право, если на это не распространяется статья 11; социальное и договорное страхование; профессиональные палаты рабочих и служащих, за исключением тех, которые существуют в сельском и лесном хозяйстве;
• Здравоохранение, за исключением похоронного дела, а также организация санитарной службы и подразделений скорой помощи; однако в лечебных учреждениях и санаториях, курортах и прочих местах оздоровительного отдыха ведётся только осуществление санитарного надзора; меры по предупреждению воздействия на окружающую среду и человека потенциально вредных веществ и примесей; обеспечение чистоты воздуха без ущерба для компетенции земель в сфере отопления; производство по утилизации опасных отходов, относительно иных отходов — лишь в случае потребности в издании единообразных предписаний по их устранению; ветеринарное дело; продовольственное дело, включая контроль за качеством пищевых продуктов; регулирование транспортировки семян и растительных культур, кормов, удобрений и пестицидов, а также соответствующего оборудования; контроль за допуском вышеперечисленного на местные рынки и точки сбыта продукции;
• Специализированный научно–технический архив и библиотечная служба; вопросы, связанные с театрами Федерации, за исключением их строительства; охрана памятников; религиозная деятельность; перепись населения, при сохранении права штатов проводить любые статистические подсчёты в пределах своей административной границы, пока они не служат интересам только одной страны; фонды, если их цели выходят за пределы интересов отдельной земли или если ранее они не находились под автономным управлением земель;
• Организация федеральной полиции, жандармерии и руководство ими; учреждение и формирование иных подразделений охраны, за исключением корпусов общественной охраны; регулирование вооружения подразделений безопасности и права применения оружия;
• Военное дело; вопросы, связанные с учётом и устранением причинённого войной ущерба, попечением участников боевых действий и их близких; уход за воинскими могилами; осуществление комплекса необходимых мер для обеспечения единого руководства экономикой в период военного времени и, в частности, снабжения населения предметами первой необходимости;
• Создание федеральных органов и смежных с ними ведомств; служебное право федеральных служащих и кадровое обеспечение их должностей;
• Демографическая политика в области выплаты пособий на детей и компенсаций в интересах семьи;
• Школьное дело, а также регулирование аспектов воспитания в школах-интернатах и студенческих общежитиях, если в следующих абзацах не установлено иное.

Также есть часть законодательства Федерации, которая связана с тем, что земли занимаются исполнительной деятельностью по следующим вопросам (статья 11):

• Гражданство;
• Профессиональные представительства, если они не подпадают под действие статьи 10, за исключением представительств в области сельского и лесного хозяйства, а также в области туристического альпинизма и организации спортивного обучения, находящегося в сфере собственной компетенции земель;
• Жилищное обеспечение, за исключением любых строительных работ и реконструкции зданий;
• Дорожная полиция;
• Санитарно-гигиенические мероприятия;
• Внутреннее судоходство в отношении концессий на судоходство, судоходных сооружений и общеобязательных прав в отношении возведения и эксплуатации подобных объектов, если они расположены не на Дунае, Боденском озере, Нойзидлерском озере и не на участках пограничных водных путей; морская полиция, располагающаяся на внутренних водных маршрутах, за исключением Дуная, Боденского озера, озера Нойзидль и пограничных участков других водных путей;
• Проверка на соответствие экологическим предписаниям проектов, предполагающих значительное воздействие на окружающую среду; если существует необходимость в издании единых нормативных актов, то требуется одобрение таких проектов.

Одной из норм федерального законодательства является референдум по вопросам принципиального или общеавстрийского значения, регулируемый федеральным законодательством, согласно статье 49b. Он проводится в том случае, если Национальный совет принимает об этом решение по требованию своих членов или Федерального правительства после предварительного обсуждения в Главном комитете (комитет для обсуждения с правительством). Любые вопросы об избирательном процессе, по которым решение обязаны принимать суд или другой административный орган, не могут быть предметом народного опроса.

Требование, по смыслу абзаца 1, должно содержать предложение для постановки вопроса, лежащего в основе референдума. Эта постановка должна состоять либо из одного вопроса, требующего ответа «да» или «нет», либо из двух предлагаемых альтернативных решений.

Референдум проводится на основании применения статьей 45 (решение принимается простым большинством поданных действительных голосов) и 46 (о проведении народного голосования распоряжается Федеральный президент). Право голоса имеет любой человек с 16 лет, который в день проведения голосования обладает активным избирательным правом на выборах в Национальный совет, не приговорён к тюремному заключению сроком более одного года и имеет в одной из общин на территории Федерации основное место жительства. Федеральные избирательные органы обязаны представить результаты голосования Национальному совету и Федеральному правительству.

2. Политические государственные договоры, а также соглашения, регулирующие договорную основу Европейского союза, могут заключаться лишь с одобрения Национального совета, так как они изменяют или дополняют законы и не подпадают под действие статьи 16 пункта 1 и 2. Если такие государственные договоры (письменные обязательства с пограничными государствами или их составными частями) регулируют вопросы собственной компетенции земли, то они, кроме того, нуждаются в одобрении Федерального совета (статья 50.1).

3. Национальный совет принимает Федеральный закон о финансах; в основу его обсуждения полагается проект Федерального правительства (статья 51.1).

4. Вотум недоверия правительству (статья 74). Национальный совет может отозвать своё доверие Федеральному правительству или отдельным членам посредством прямой резолюции. Вотум недоверия является эффективным средством политического контроля, так как его вынесение означает, что федеральное правительство или один из его членов более не пользуются поддержкой большинства в Национальном совете. В этом случае федеральное правительство или соответствующий федеральный министр отстраняются от должности Федеральным президентом.

Такое решение принимается простым большинством, однако необходимо, чтобы присутствовала половина членов Национальрата. По письменной просьбе одной пятой членов Национального совета, голосование по внесённому предложению о вотуме недоверия переносится на следующий рабочий день.

Национальный совет может быть распущен по трём причинам:

1. Федеральный президент может распустить Национальный совет, однако распорядиться об этом канцлер может только один раз и по одной причине. В этом случае новые выборы должны быть организованы Федеральным правительством таким образом, чтобы вновь избранный Национальный совет мог собраться не позднее чем на сотый день после его роспуска (статья 29.1).
2. Национальный совет до истечения срока полномочий на основании закона может принять решение о своём роспуске. При этом, после роспуска и по истечении срока, на который был избран Национальный совет, срок его полномочий продолжается до дня заседания вновь избранного Национального совета (статья 29.3).
3. Если по референдуму, связанным с президентом, граждане проголосуют за его сохранение, о чём позже.

Также можно выделить такой орган, как Федеральное Собрание, который представляет из себя совместное заседание Национального и Федерального советов. Его основная функция — приведение Федерального президента к присяге или принятие решения об объявлении войны (статья 38).

Федеральное собрание созывается Федеральным президентом за исключением ряда случаев, прописанных в основном законе страны (о них мы поговорим чуть позже). Исполнение должностных полномочий поочерёдно осуществляется председателем Федерального совета и президентом Национального совета.

Глава государства

Главой Австрийской республики является Федеральный президент Австрии. Федеральный президент избирается народом Австрии на основе равного, прямого избирательного права путём проведения тайного голосования (статья 60.1). Если в ходе избирательного процесса баллотируется один кандидат, то выборы должны быть проведены в форме голосования «за» или «против» кандидата.

Федеральным президентом может быть любой человек, однако при условии, что он имеет право быть избранным в Национальный совет и достиг 35-летнего возраста на день выборов (статья 60.3).

Избирается Федеральный президент на 6 лет, переизбрание на следующий срок может осуществляться только один раз. (статья 60.5). Полномочия Федерального президента весьма широки, однако можно систематизировать основные из них⁹:

1. Внешнее представительство:

• Представительство Республики за границей;
• Заключение международных договоров;
• Порядок выполнения международных договоров посредством их утверждения;
• Дипломатическое и консульское право.

2. Федеральное законодательство:

• Созыв Национального Совета;
• Закрытие сессий Национального совета;
• Роспуск Национального совета;
• Созыв Федерального Собрания;
• Определение числа членов, направляемых в Бундесрат (Федеральный совет) каждой землёй;
• Проведение референдумов по законодательным постановлениям;
• Организация референдумов;
• Нотариальное удостоверение конституционного формирования федеральных законов (акт должен быть подписан Федеральным канцлером).

3. Федеральное правительство:

• Назначение членов федерального правительства и государственных секретарей;
• Приведение к присяге членов федерального правительства и государственных секретарей, оформление свидетельств об их назначении;
• Увольнение членов федерального правительства и государственных секретарей;
• Передача предметного управления повестками дня Федеральной канцелярии и её собственным федеральным министрам;
• Назначение временного федерального правительства или временного федерального министра.

4. Федеративные государства:

• Приведение к присяге губернаторов земель;
• Роспуск ландтага. Каждый ландтаг может быть распущен Федеральным президентом по представлению Федерального правительства и с согласия Федерального совета. Согласие Федерального совета должно быть дано в присутствии половины членов и большинством в две трети поданных голосов. В голосовании не могут участвовать представители той земли, парламент которой может быть распущен.

5. Кризисные компетенции:

• Перемещение высших федеральных органов из Вены в другое место во время исключительных обстоятельств;
• Назначение Национального совета Вены в другое место (расположение должно происходить на территории Федеративной Республики) во время чрезвычайных обстоятельств;
• Закон о чрезвычайном положении.

6. Федеральная армия:

• Командование федеральными вооружёнными силами;
• Право распоряжения федеральными вооружёнными силами;
• Назначение соответствующих должностных лиц.

7. Администрация:

• Назначение федеральных государственных служащих и смежных с ними представителей;
• Присвоение служебных званий федеральным государственным служащим и федеральным должностным лицам;
• Многочисленные полномочия по индивидуальному назначению в различных федеральных законах.

8. Юрисдикция:

• Назначение обычных судей и прокуроров, а также судебных представителей в федеральных государственных судах;
• Инаугурация Председателя и заместителя Председателя Конституционного и Административного судов;
• Исполнение решений Конституционного Суда;
• В исключительных случаях: смягчение назначенного судьями наказания, ограничение юридических последствий и погашение судимости в порядке помилования, прекращение уголовного судопроизводства в отношении лиц, преследуемых в официальном порядке за уголовно наказуемые деяния;
• Заявление о браке для внебрачных детей.

9. Другие «нотариальные» функции:

• Приведение к присяге Председателя Счётной палаты;
• Приведение к присяге членов палаты Омбудсмена.

10. Предоставление почётных прав:

• Награждение орденами, в том числе Орденом Почёта за заслуги перед Австрийской Республикой или за весомый вклад в науку и искусство;
• Создание и присвоение профессиональных званий;
• Утверждение Promotiones sub auspiciis Praesidentis rei publicae (в переводе с итальянского — «продвижение по службе под эгидой президента республики») и награждение докторантов, прошедших наивысшую форму докторантуры (нередко называемой «почётной докторантурой») кольцом почёта. Эта награда является наивысшей возможной наградой за академические достижения в Австрии;
• Присвоение высшего должностного звания государственным служащим по причине выхода на пенсию.

Несмотря на достаточно внушительный объём полномочий, президент не обладает большой свободой действий. Так, согласно статье 67, все действия, на которые уполномочен Федеральный президент, если иное не установлено конституционным законодательством, осуществляются на основании предложений Федерального правительства или уполномоченного этим правительством федерального министра. Закон определяет, в каких пределах само Федеральное правительство или сам компетентный федеральный министр в этих случаях связаны предложениями других органов.

Все решения Федерального президента, если иное не установлено конституционным законодательством, для обеспечения их действительности должны быть подписаны Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. То есть, по сути, в Австрии существует институт контрасигнатуры, регулирующий полномочия президента.

Контрасигнатура предусматривается и для постановлений Федерального собрания, которые удостоверяются его председателем и после утверждаются Федеральным канцлером (статья 40).

Федеральный президент отправляется в отставку по двум причинам.

1. На основании народного голосования (статья 60.6). Народное голосование должно быть проведено, если этого потребует Федеральное собрание. Федеральное собрание для этой цели созывается Федеральным канцлером, но при условии, что Национальный совет принял решение по требованию. Для принятия решения Национальным советом необходимо присутствие не менее половины членов и большинства в две трети поданных голосов. В случае одобрения предложения Национальный совет препятствует дальнейшему осуществлению Федеральным президентом его обязанностей. Отклонение решения об отстранении Федерального президента на основании народного голосования считается его новым избранием и влечёт за собой роспуск Национального совета, причём, общая продолжительность срока полномочий Федерального президента не может превышать двенадцати лет.
2. Обвинение в преступлении (статья 63). Официальное возбуждение преследования против Федерального президента допускается только в случае согласия на это Федерального собрания. Ходатайство о правовых действиях против Федерального президента должно быть представлено компетентным органом Национальному совету. Если Национальный совет выскажется за это, то Федеральный канцлер обязан немедленно созвать Федеральное собрание. Если Федеральное собрание поддержит расследование, то дело направляется в Конституционный суд, который принимает решение по обвинению (статья 142. 2а). Если Конституционный суд утверждает обвинение и находит его соответствующим истине, то президент уходит в отставку¹¹.

Есть также третий вариант — отставка по собственному желанию, однако проблема этого способа состоит в том, что реализация такого условия не предусмотрена Конституцией, из-за чего данный принцип есть в теории, но он довольно противоречив из-за отсутствия конкретных определяющих условий. Однако если есть обстоятельства, мешающие Федеральному президенту осуществлять собственные обязанности, то все его функции переходят к Федеральному канцлеру (статья 64.1).

Однако если президент не может работать в течение 20 дней или если он был отстранён на референдуме, то функции Федерального президента закрепляются за коллегией — президентом, вторым президентом и третьим президентом, т.е. председателями Национального совета. Подобное положение действует и в случае, если место Федерального президента продолжительное время остается вакантным. Коллегия, на которую возложено осуществление функций Федерального президента, принимает решения большинством голосов. Обязанность председательствовать коллегией возлагается на Президента Национального совета, который также выполняет функцию её официального представителя.

Если возникают какие-либо обстоятельства, которые препятствуют одному либо двум президентам Национального совета исполнять необходимые обязательства, или их должности долгое время остаются вакантными, то коллегия имеет право голосовать и принимать решения без их участия; тогда, при равенстве голосов, решающее значение имеет голос высшего по рангу Президента. В случае, когда должность Федерального президента оказывается вакантной в течение длительного времени, Федеральное правительство должно немедленно назначить выборы нового Федерального президента. После проведения выборов коллегия должна созвать Федеральное собрание для приведения Федерального президента к присяге.

Правительство

Федеральное правительство Австрии состоит из Федерального канцлера, вице-канцлера и прочих федеральных министров (статья 69.1). Это — коллегиальный орган, так как Федеральное правительство способно принимать решения в присутствии более ½ членов на заседании (статья 69.3). Члены Федерального правительства могут также быть представителями Национального совета¹², однако большинство депутатов отказываются от своего мандата в Национальрате, когда занимают правительственные должности.

Федеральное правительство состоит из следующих министерств¹³:

1. Федеральная канцелярия;
2. Федеральное министерство искусства, культуры, государственной службы и спорта;
3. Федеральное министерство сельского, лесного хозяйства, регионов и водного хозяйства;
4. Федеральное министерство по климатическим действиям, окружающей среде, энергетике, мобильности, инновациям и технологиям;
5. Федеральное министерство обороны;
6. Федеральное министерство образования, науки и исследований;
7. Федеральное министерство по европейским и международным отношениям;
8. Федеральное министерство финансов;
9. Федеральное министерство внутренних дел;
10. Федеральное министерство юстиции;
11. Федеральное министерство труда и экономики;
12. Федеральное министерство социальных дел, здравоохранения и защиты прав потребителей.

Федеральный канцлер является главой правительства, а вице-канцлер является заместителем и выполняет работу канцлера, если последний не сможет по определённым причинам работать.

Федеральный канцлер и, по его предложению, остальные члены Федерального правительства назначаются Федеральным президентом (статья 70.1), однако без Национального совета правительство де-факто не может быть сформировано. Из-за этого парламентское большинство тесно переплетается с федеральным правительством. По этой причине высшие должностные лица, представленные от большинства партий Национального совета, часто встречаются в правительственных учреждениях. Так что депутаты от правящих партий ставят в качестве цели поддержку правительства и продвижение своих планов и проектов в сторону оппозиции¹⁴.

Для отставки правительства или входящих в него министров применяются три способа:

1. Отставка Конституционным судом членов Федерального правительства в связи с нарушением закона — по решению Национального совета (статья 142.2b);
2. Если Национальный совет примет решение о выражении вотума недоверия Федеральному правительству или отдельным его членам, то Федеральное правительство или соответствующие федеральные министры должны быть отстранены от выполнения своих обязанностей. Для принятия Национальным советом такого решения необходимо присутствие не менее половины членов Национального совета (статья 74.1,2);
3. Федеральный президент может самостоятельно отправить в отставку Федеральное правительство или канцлера. Для реализации этого не требуется соответствующего предложения, а отставка отдельных членов Федерального правительства производится по распоряжению Федерального канцлера (статья 70.1).

Если Федеральное правительство ушло в отставку, то президент должен возложить руководство администрацией на членов прошлого правительства или высших чиновников федеральных ведомств, а также поручить одному из них председательствовать во временном Федеральном правительстве до тех пор, пока не будет сформировано новое правительство. (статья 71). Дальнейшее осуществление управления может быть делегировано на государственного секретаря, подчиненного ушедшему федеральному министру, или высшего чиновника федерального министерства. Это положение применяется с соответствующими изменениями в случае выхода отдельных министров из состава Федерального правительства. Лицо, которому доверена функция управления, несёт такую же ответственность, как и федеральный министр.

Также в Конституции предусмотрен механизм замещения в правительстве:

• Вице-канцлер замещает Федерального канцлера во всей сфере его компетенции;
• Если Федеральный канцлер и вице-канцлер не могут присутствовать и осуществлять свои полномочия, то Федеральный президент поручает одному из самых старших членов Федерального правительства исполнять функции Федерального канцлера.

Если федеральный министр временно недоступен, то он должен поручить назначенному государственному секретарю или старшему должностному лицу соответствующего федерального министерства представлять его; такое поручение представительства должно быть доведено до сведения Федерального президента и Федерального канцлера. (статья 73.1). Пребывание федерального министра в одном из государств-членов Европейского Союза не рассматривается в качестве препятствия для осуществления его деятельности.

Земли (регионы)

Австрия состоит из 16 субъектов, согласно статье 2.2, которые называются землями (Бургенланд, Каринтия, Нижняя Австрия, Верхняя Австрия, Зальцбург, Штирия, Тироль, Форарльберг, Вена (единственный город-регион в стране, а также столица Австрии)).

К ведению Федерации относится установление общих принципов законодательства, а к ведению земли — издание уточняющих законов и исполнительная деятельность по следующим вопросам (статья 12, 14):

1. Помощь малоимущим людям; аспекты демографической политики, которые не подпадают под действие статьи 10; содержание народных попечительских учреждений (приютов, вытрезвителей); социальное обеспечение материнства; функционирование лечебных заведений; разработка и внедрение профилактических мер в курортных учреждениях и местах массового скопления отдыхающих; защита природных источников от загрязнения;
2. Публичные учреждения по внесудебному посредничеству в разрешении конфликтов;
3. Земельная реформа, в частности, аграрные преобразования и переселение;
4. Защита растений от заболеваний и вредителей;
5. Электроэнергетика, если не подпадает под действие статьи 10;
6. Трудовое право; защита прав рабочих, занятых в сельском и лесном хозяйстве.

К федеральной компетенции также относится законодательство в области школьной системы и образования, в то время как обязанностью земель является издание имплементирующих (то есть реализуемых в соответствии с определённой программой) законов и обеспечение их соблюдения в следующих вопросах:

1. Определение состава и структуры коллегий, образованных в рамках федеральных школьных органов на территории определённого административного района;
2. Внешняя организация (строительство, организационная форма, создание, содержание, закрытие, местоположение, численность учащихся в классах, время занятий) государственных обязательных школ;
3. Организация общежитий для обучающихся в государственных школах;
4. Профессиональные требования к трудоустройству, предъявляемые в землях, общинах или союзах общин при зачислении на должность воспитателей детских садов, детских домов и общежитий, предназначенных в первую очередь для учащихся общеобразовательных школ.

Исключительные полномочия земель представлены в следующих сферах¹⁵:

1. В области конституции земли;
2. В строительном праве, в предоставлении субсидий на жилые объекты;
3. В области территориального планирования, охраны природы и сохранения ландшафта местности;
4. В области туризма и массовых мероприятий;
5. В области контроля за утилизацией отходов;
6. В детских садах и внешкольном уходе за детьми;
7. В муниципальном праве.

Федеральное правительство и земли также могут заключать соглашения и регулировать совместную деятельность в определённых областях политики («соглашения 15а»).

Принимаемые ландтагом законы должны быть совместимы как с Федеральной, так и с региональной конституцией. В противном случае, 1/3 членов ландтага имеет право обратиться в Конституционный суд и оспорить принятый закон на основании его предполагаемой неконституционности.

Законодательная власть принадлежит региональным парламентам (ландтагам). Сама Конституция содержит очень чёткие требования к проектированию парламентаризма на уровне земель. Конституции земель регулируют задачи и полномочия региональных парламентов таким образом, чтобы их единообразие существовало как на федеральном уровне, так и на уровне штатов.

В процессе применяются следующие положения:

• Принципы равного, прямого и тайного пропорционального представительства;
• Правовой статус членов ландтага через принцип свободного мандата, а также иммунитет и несовместимость мандата с другими государственными функциями;
• Путь государственного законодательства.

Правила выборов в ландтаг, согласно Конституции, определяют конкретную структуру избирательного законодательства в соответствующей федеральной земле. Число членов ландтага может устанавливаться без каких-либо федеральных ограничений. В восьми федеральных землях конституции штатов предусматривают, что ландтаг должен быть переизбран не позднее чем через пять лет. Только в Верхней Австрии законодательный период составляет шесть лет.

Парламенты штатов избирают правительства этих же штатов, а также, в зависимости от соотношения сил вновь избранного парламента земли, определяют своих представителей в Федеральном совете. Функцию исполнительной власти на территории штата осуществляет правительство, которое стоит во главе государственной администрации земли¹⁸. Главой правительства является губернатор.

В то время как федеральное правительство назначается федеральным президентом, региональные правительства и губернаторы избираются парламентами земель. Конституция каждой земли регулирует структуру правительства, количество входящих в него членов и порядок проведения выборов.

В некоторых федеральных землях предусмотрено «пропорциональное правительство» — в правительстве штата представлены наиболее сильные партии в соответствии с их долей полученных голосов. Если в прошлом такие пропорциональные правительства существовали во всех федеральных землях, за исключением Форарльберга, то сегодня в штатах доминируют единоличные или коалиционные правительства. Пропорциональные правительства предусмотрены только в Нижней Австрии и Верхней Австрии. В Вене существует особая система: правительство земли представлено пропорционально, однако в него входят «действующие» городские советники и члены правительства без собственной зоны ответственности («без портфеля»).

Особенностью Австрийской Республики является «косвенное федеральное управление». Это означает, что земли не только участвуют в федеральном законодательстве через Федеральный совет, но и несут ответственность за соблюдение федеральных законов. «Косвенное управление» также означает, что административные задачи одного юридического лица (Федерального правительства) осуществляются органами другого юридического лица (штатами). В этом случае органы власти земли под руководством губернатора действуют не от имени региона, а от имени Федерального правительства.

Административное деление Австрии

Согласно Конституции, Австрийская Республика является федерацией. При этом территориальное устройство Австрии подразделяется на три уровня:

1. Земли (о нём мы писали выше);
2. Район (или округ), районные города;
3. Общины.

Каждый уровень несёт определённую ответственность в первую очередь за выполнение задач общегосударственного управления, возложенных на него федеральными или земельными законами.

Районы

Районы (или округа) – местные организации второго уровня исполнительной власти. Как правило, представляют собой объединения малочисленных городов и сёл (крупные города в этот перечень не входят). Районные органы власти являются основным пунктом связи между жителями и государством в отношении регулирования большинства нормативных актов правительства, выходящих за рамки муниципальной компетенции: свидетельства о браке, водительские права, паспорта, разрешения на собрания, разрешения на охоту, контакты с сотрудниками общественного здравоохранения — всё это предполагает взаимодействие с районными административными органами.

Районные города

Районные города — тип городов, которые по территориальному устройству схожи с обыкновенными городскими агломерациями, но по статусу они обозначаются как районы.

Округ с населением не менее 20 000 жителей может по своему желанию получить собственный статут (муниципальный устав) в соответствии с законодательством штата, если это не ставит под угрозу государственные интересы. Город, имеющий собственный устав, должен решать задачи как муниципальной, так и районной администрации (статья 116.3).

Общины

Общины (или муниципалитеты) обладают самым низким в иерархии уровнем территориальной организации. Они могут состоять из одного или нескольких населённых пунктов. В Конституции закреплены две организации, представляющие интересы общин: Австрийский союз муниципалитетов и Австрийская ассоциация городов (статья 115.3).

Также в Конституции подробно рассмотрено основное устройство общины:

• Муниципальный совет, являющийся общим представительным органом. Избирательный процесс в нём осуществляется входящими в общину гражданами, которые обладают активным избирательным правом;
• Муниципальное правление (городской совет), а в городах, имеющих собственный статут — городской сенат;
• Мэр.

Бургомистр (тот же мэр), члены общинного правления (городского совета, городского сената) и прочие назначаемые органы общины несут ответственность перед муниципальным советом за выполнение своих задач, входящих в сферу собственной компетенции общины (статья 118.5).

Сферу компетенции общины составляют её собственная область действий и полномочия, переданные ей Федерацией или ландтагом. При этом, согласно Конституции, община отвечает за выполнение задач публичного управления по следующим аспектам (статья 118.3):

1. Назначение муниципальных органов в тех пределах, в каких это не ограничивает компетенцию вышестоящих выборных органов; регулирование внутреннего устройства в целях выполнения задач, стоящих перед общиной;
2. Назначение муниципальных служащих и осуществление руководства служебной деятельностью без ущерба для юрисдикции надместных дисциплинарных, квалификационных и инспекционных комиссий;
3. Местная полиция безопасности (статья 15, абзац 2); полиция, обеспечивающая порядок при проведении публичных мероприятий;
4. Управление дорожным движением внутри общины, местная дорожная полиция;
5. Полиция по охране местных угодий;
6. Местная полиция по охране рынков;
7. Полицейская служба здравоохранения, в частности, организация скорой помощи и спасательной службы, а также похоронного дела и кладбищ;
8. Полиция нравов (основная функция — пресечение действий и бездействия, которые, согласно сложившимся в обществе взглядам, являются аморальными; в частности, осуществляется надзор за проституцией)¹⁹;
9. Местная строительная полиция, если её деятельность не касается зданий, принадлежащих Федерации и служащих для проведения публичных мероприятий (статья 15, абзац 5); пожарная полиция; местное пространственное планирование;
10. Учреждения по внесудебному посредничеству при разрешении конфликтов;
11. Добровольное предложение движимого имущества на продажу.

К делегированной (передаваемой) общинам сфере деятельности относятся дела, которыми муниципалитет должен заниматься в соответствии с федеральными законами, указаниями федерального правительства или законами штатов (статья 119.1). По просьбе общины, осуществление отдельных полномочий, относящихся к сфере её собственной компетенции, может быть передано по постановлению правительства земли или губернатора какому-либо государственному органу. Если на основе такого постановления компетенция должна быть передана федеральному органу, то для этого требуется согласие Федерального правительства. Если на основании распоряжения губернатора компетенция должна быть делегирована органу штата, то для этого требуется согласие правительства этого штата. Такое постановление должно быть отменено, как только отпадет причина, вызвавшая его принятие (статья 118.7).

Союз общин

Общины могут объединяться посредством заключения совместного соглашения для выполнения определённого круга задач. Однако такое соглашение требует одобрения надзорного органа (статья 116а). Разрешение должно быть представлено в форме специального постановления, но при условии, что соответствующее закону соглашение участвующих общин:

1. Не препятствует решению вопросов в области государственного управления, функционированию участвующих в соглашении общин как самоуправляющихся единиц;
2. Основывается, в случае выполнения задач общин в качестве субъектов частного права, на целесообразности, рентабельности и экономичности в интересах участвующих общин.

Профессиональные палаты

Одной из главных особенностей любой демократической страны является наличие различных органов самоуправления, являющихся, по своей сути, выборными в определённой сфере. Таким примером можно считать «профессиональные палаты». Их функция сводится к объединению лиц определённой профессии, защите их интересов и консультации органов государственной власти в сферах профессиональной деятельности²⁰. Главное отличие этой государственной ассоциации от профсоюзов состоит в том, что членство в Палате обязательно для всех работников.

Австрийская Палата рабочих и служащих представляет специальные Палаты труда, которые есть как на региональном, так и на федеральном уровнях. Их главная обязанность — представлять и продвигать социальные, экономические, профессиональные и культурные интересы работников²⁷²⁸.

Из этого вытекают следующие полномочия Палаты²⁹:

• Давать заключения по проектам законов и законопроектов, а также представлять отчёты и предложения в законодательные органы;
• Вносить предложения в административные органы, давать комментарии по проектам нормативных актов и участвовать в государственном управлении иным способом, предусмотренным законом;
• Направлять собственных представителей в корпорации и другие учреждения, а также выдвигать кандидатуры, если это не нарушает закона;
• Участвовать во всех мероприятиях, связанных с трудовыми отношениями или способствующих улучшению экономического и социального положения трудящихся и их семей; создавать, управлять или поддерживать организации, реализующие данные программы;
• Поддерживать объекты в вопросах образования, культуры, охраны окружающей среды, защиты прав потребителей, досуга, охраны и укрепления здоровья, жилищного строительства и содействия полной занятости;
• Участвовать в экономических мерах, принимаемых хозяйственным управлением, в частности, в утверждении цен на товары или услуги любого рода в правилах конкуренции;
• Принимать участие в научных исследованиях, касающихся положения трудящихся;
• Предоставлять информацию по всем вопросам, относящимся к интересам работников;
• Поддерживать деятельность избирательных групп в общем собрании;
• Представлять интересы работников в международных отношениях посредством экспертных заключений, предложений и других законных прав участия, а также поддерживать отношения с международными организациями;
• Следить за соблюдением положений трудового законодательства, закона о социальном обеспечении и правил защиты работников;
• Создавать центры профессиональной подготовки и правовой защиты молодёжи;
• Консультировать добровольные профессиональные объединения, способные заключать коллективные договоры, и органы, представляющие интересы компаний, а также сотрудничать с ними в целях продвижения социальных, экономических, профессиональных и культурных интересов работников.

Трудовая Палата представляет следующие категории населения:

• Работники и служащие;
• Обучающиеся;
• Безработные, если они работали в составе Палаты не менее 20 недель или получали пособие по безработице в течение 52 недель или более длительного периода времени;
• Часть фрилансеров;
• Домашние работники;
• Лидеры профессиональных объединений работников, имеющих право на ведение коллективных переговоров;
• Рабочие предприятий, находящихся под руководством сельскохозяйственных и лесных торгово-хозяйственных кооперативов.

К данной палате не относятся социальные группы, у которых уже есть собственные представительные органы, структурно и функционально похожие на Палату труда. К таким группам можно отнести:

• Врачей³⁰;
• Фармацевтов³¹;
• Инженеров-строителей³²;
• Юристов – стажёров, нотариусов³³;
• Персонал по обеспечению соблюдения закона³⁴;
• Религиозных деятелей³⁵.

Палаты труда состоят из следующих органов³⁶:

1. Председатель Президиума. Каждую региональную палату труда возглавляет Председатель. Он избирается Пленарным собранием соответствующей палаты труда и является высшим политическим представителем работников соответствующей федеральной земли;
2. Пленарное собрание («Рабочий парламент» Палаты труда). Состав этого политического органа формируется членами Палаты труда каждые пять лет посредством проведения выборов. Члены парламента Палаты — советники палаты. На генеральной ассамблее может быть разное количество мест в зависимости от размера федеративного государства и численности членов. Пленарное собрание принимает решения по бюджетному регулированию, закрытию счетов и контролю осуществления процедур в Палате труда. Пленарная ассамблея обычно собирается два раза в год;
3. Президиум. Состоит из президента и вице-президентов соответствующей региональной палаты, которые также избираются Пленарной Ассамблеей. Президиум занимается подготовкой обсуждений в Исполнительном совете и решением особо важных вопросов;
4. Исполнительный совет. Состоит из Председателя, вице-председателей и других членов совета палаты, избираемых Пленарным собранием. В управлении может быть представлено разное количество палатных советников (от 9 до 19 человек, включая Председателя и его заместителей) в зависимости от размера федерального государства. Исполнительный совет направляет советников региональной Палаты труда в Общее собрание Федеральной Палаты труда, учреждает комитеты (по социальной, финансовой политике, трудовому законодательству, защите молодёжи, социальному обеспечению, образованию или трудоустройству женщин) и принимает решения по важным финансовым вопросам, а также контролирует назначение или увольнение директора совета. Совет директоров собирается один раз в месяц;
5. Комитеты;
6. Технические комитеты;
7. Комитет по аудиту. Он проверяет руководство Палаты труда на предмет соблюдения положений законодательства, Финансового регламента и других нормативных актов, изданных в соответствии с Конституцией.

Работают Палаты труда всего 5 лет. По истечении данного срока должны стартовать выборы в Пленарные собрания, которые проводятся прямым и тайным голосованием в соответствии с принципами пропорционального представительства.

Право голоса должно осуществляться путём голосования на избирательном участке или голосованием по почте. Для избрания в Пленарное собрание необходимо соблюдение следующих требований:

1. Иметь возраст 19 лет;
2. Быть в прошлом в трудовых отношениях, послуживших основанием для членства в Палате, или работать не менее шести месяцев в течение последних двух лет (если на данный момент человек не имеет возможности работать);
3. Наличие гражданства Австрии.

Всего в Генеральную Ассамблею могут баллотироваться от 50 до 180 советников (в зависимости от земли).

Региональные палаты труда, в свою очередь, формируют Федеральную палату по делам трудящихся – общеавстрийскую зонтичную организацию. Президент Федеральной палаты избирается Генеральным собранием из числа его председателей простым большинством голосов.

Федеральная палата состоит из следующих органов:

1. Президент. Является главой Федеральной палаты труда, избирается Общим собранием из числа председателей региональных палат земель;
2. Правление Федеральной палаты труда. В этом коллегиальном органе представлены девять президентов государственных палат. Правление готовит отчёты перед Общим собранием, управляет кадровыми вопросами, занимается организационными аспектами и следит за исполнением постановлений;
3. Общее собрание. Является высшим органом Федеральной палаты труда. Оно определяет курс политики на федеральном уровне в соответствии с интересами палат труда. Состоит из девяти президентов и 58 советников государственных палат от всех федеральных земель.

Каждый работник, входящий в состав Палаты труда, обязан сделать взнос в размере 0,5% от суммы заработной платы за членство в организации. Освобождению от денежных сборов подлежат:

• Безработные;
• Работники, находящиеся в отпуске по беременности и родам;
• Лица, получающие доход ниже допустимого предела;
• Обучающиеся.

Экономические профессиональные палаты

У предпринимателей также существуют две отдельные палаты: Палаты сельского хозяйства³⁷ и Экономические палаты Австрии³⁸ (аналогом последней в нашей стране является Торгово-промышленная палата)³⁹.

Практически каждый предприниматель может участвовать в избирательном процессе определённой организации. Если у Палаты сельского хозяйства выборы относительно демократичны (на основе всеобщего, равного и тайного избирательного права в соответствии с принципами пропорционального представительства)⁴⁰, то у Экономических палат есть ряд проблем⁴¹:

• Избиратели голосуют напрямую только за «первичные организации», которых всего 857. Остальные уровни определяются путём экстраполяции (перенос результатов, полученных из наблюдений над одной частью явления, на другую его часть) мандатов, выигранных на этих первичных выборах;
• Неравные мандаты. В отдельных профессиональных организациях мандаты обладают разными показателями, причём эта разница может быть довольно значительной. Иногда для мандата достаточно только одного голоса, в других местах вам необходимо набрать больше 100 голосов;
• Предприниматели, которые являются членами нескольких палат, также имеют больше возможностей для применения права голоса на выборах;
• Неравномерность секторального представительства: 6 000 промышленных компаний получают такое же количество мандатов, как и 250 000 коммерческих предприятий.

Как отмечает австрийский политолог Хьюберт Зикингер, такая ситуация делает палатную избирательную систему странной и непрозрачной, и во многом служит гарантией того, что промышленная группа не будет подчиняться массам компаний, состоящих из одного человека⁴².

Такое положение дел вызывает критику и приводит к предложениям о реформировании избирательной системы. Так, партия австрийских «Зелёных» предлагает отмену такой спорной практики, взамен предложив сделать выборы прямыми и исключить принцип секторального представительства, что, по их мнению, должно сделать Экономические палаты более демократичными⁴³.

Итог

Австрия является примером демократического государства с высоким уровнем верховенства права, где помимо обычных политических институтов, важную роль играют органы, представляющие различные профессиональные группы. Также это государство, в котором федеративное устройство, ввиду своей историчности, более централизованное, чем в Германии, и мы можем видеть пример, схожий во многом с российским, но пошедший по демократическому пути.

Благодарим Александра Штирцена за помощь в написании статьи.

1. Bundesrecht konsolidiert: Gesamte Rechtsvorschrift für Bundes-Verfassungsgesetz, Fassung vom 06.02.2024 // Rechtsinformationssystem des Bundes (RIS) (https://www.ris.bka.gv.at/default.aspx). [Электронный ресурс]. URL: https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=10000138 (Дата обращения: 06.02.2024).
2. Mitglieder des Bundesrats // Österreich Parlament (https://www.parlament.gv.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.parlament.gv.at/verstehen/bundesrat/mitglieder/index.html#unvereinbarkeit_und_transparenz (Дата обращения: 04.02.2024).
3. Mitglieder // Österreich Parlament (https://www.parlament.gv.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.parlament.gv.at/verstehen/bundesrat/mitglieder/index.html (Дата обращения: 04.02.2024).
4. Bundesrat // Österreich Parlament (https://www.parlament.gv.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.parlament.gv.at/recherchieren/personen/bundesrat?R_WF=WP&M=M&W=W&BL=ALLE_BL (Дата обращения: 06.02.2024).
5. Wahlen zum Nationalrat // Österreich Parlament (https://www.parlament.gv.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.parlament.gv.at/verstehen/demokratie-wahlen/parlament-wahlen/wahlen-nr (Дата обращения: 06.02.2024).
6. Nationalrat // Österreich Parlament (https://www.parlament.gv.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.parlament.gv.at/verstehen/nationalrat/index.html (Дата обращения: 06.02.2024)
7. Wahlen zum Nationalrat // Österreich Parlament (https://www.parlament.gv.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.parlament.gv.at/verstehen/demokratie-wahlen/parlament-wahlen/wahlen-nr (Дата обращения: 06.02.2024).
8. Wie wird die Bundespräsidentin oder der Bundespräsident gewählt? // Österreich Parlament (https://www.parlament.gv.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.parlament.gv.at/fachinfos/rlw/Wie-wird-die-Bundespraesidentin-oder-der-Bundespraesident-gewaehlt (Дата обращения: 04.02.2024).
9. Der Bundespräsident, seine Aufgaben und Rechte // Österreichischer Bundespräsident Alexander Van der Bellen (https://www.bundespraesident.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundespraesident.at/aktuelles/detail/aufgaben-und-rechte (Дата обращения: 04.02.2024).
10. В.Е. Чиркин. Контрасигнатура // Большая российская энциклопедия. Том 15. Москва, 2010, стр. 146. [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/law/text/2093440 (Дата обращения: 04.02.2024).
11. Wie wird man eigentlich Bundespräsident? // Österreichischer Bundespräsident Alexander Van der Bellen (https://www.bundespraesident.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundespraesident.at/aktuelles/detail/wahl-und-amtszeit (Дата обращения: 04.02.2024).
12. Bundesregierung // Österreich Parlament (https://www.parlament.gv.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.parlament.gv.at/verstehen/politisches-system/bundesregierung/ (Дата обращения: 04.02.2024).
13. Federal Ministries // Federal Chancellery Republic of Austria (https://www.bundeskanzleramt.gv.at/en.html). [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundeskanzleramt.gv.at/en/federal-chancellery/the-austrian-federal-government/ministries.html (Дата обращения: 04.02.2024).
14. Bundesregierung // Österreich Parlament (https://www.parlament.gv.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.parlament.gv.at/verstehen/politisches-system/bundesregierung/ (Дата обращения: 04.02.2024).
15. Bundesstaatliches Prinzip // Österreich Parlament (https://www.parlament.gv.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.parlament.gv.at/verstehen/politisches-system/bund-laender/prinzip/ (Дата обращения: 04.02.2024).
16. Ахмедов К.К. Изучение федеративных государств Западной Европы (Австрия, Германия, Швейцария, Бельгия, Испания) в условиях современности // Символ науки: Международный научный журнал, 2020. — № 4. — с. 155-158.
17. Landtage // Österreich Parlament (https://www.parlament.gv.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.parlament.gv.at/verstehen/politisches-system/bund-laender/landtage/ (Дата обращения: 04.02.2024).
18. Landesregierungen // Österreich Parlament (https://www.parlament.gv.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.parlament.gv.at/verstehen/politisches-system/bund-laender/landesregierungen/ (Дата обращения: 04.02.2024).
19. Sittlichkeitspolizei // Burgenländisces landesrecht (https://www.ris.bka.gv.at/default.aspx). 10 апреля 2023 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.burgenland-recht.at/A.NeueGemOWebSite/08a.%20Eigener%20Wirkungsbereich/Sittlichkeitspolizei.html (Дата обращения: 04.02.2024).
20. Professional chambers // The Luxembourg Government (https://gouvernement.lu/en.html). 25 ноября 2019 года. [Электронный ресурс]. URL: https://gouvernement.lu/en/systeme-politique/chambres-professionnelles.html (Дата обращения: 04.02.2024).
21. Там же
22. Berufskammer: Verzeichnis aller Kammern im Überblick // firma.de (https://www.firma.de/). 18 марта 2022 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.firma.de/unternehmensfuehrung/berufskammer-verzeichnis-aller-kammern-im-ueberblick/ (Дата обращения: 04.02.2024).
23. Pavlína Šrubařová. Profesní komory (https://mylaw.cz/). 23 ноября 2018 года. [Электронный ресурс]. URL: https://mylaw.cz/clanek/profesni-komory-360 (Дата обращения: 04.02.2024).
24. О Федеральной палате адвокатов РФ // ФПА (https://fparf.ru/). [Электронный ресурс]. URL: https://fparf.ru/fpa-rf/about/  (Дата обращения: 04.02.2024).
25. Общая информация // ФНП (https://notariat.ru/ru-ru/). 18 марта 2022 года. [Электронный ресурс]. URL: https://notariat.ru/ru-ru/federal-notary-chamber/info/ (Дата обращения: 04.02.2024).
26. Die Österreichische sozialpartnerschaft [Электронный ресурс]. URL: https://www.sozialpartner.at/ (Дата обращения: 04.02.2024).
27. Aufgaben der Arbeiterkammer // BUNDESARBEITSKAMMER (https://www.arbeiterkammer.at/index.html). 29 декабря 2021 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.arbeiterkammer.at/ueberuns/leistungen/Aufgaben_der_AK.html (дата обращения: 04.02.2024).
29. Bundesrecht konsolidiert: Bundesrecht konsolidiert: Gesamte Rechtsvorschrift für Arbeiterkammergesetz 1992, Fassung vom 06.02.2024 // RIS (https://www.ris.bka.gv.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=10008787 (дата обращения: 06.02.2024).
30. Bundeskurien // Österreichische Ärztekamme (https://www.aerztekammer.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.aerztekammer.at/bundeskurien (дата обращения: 04.02.2024).
31. Die Österreichische Apothekerkammer // Österreichische Apothekerkammer (https://www.apothekerkammer.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.apothekerkammer.at/ueber-uns/organisation (дата обращения: 04.02.2024).
32. Aufgaben der Bundeskammer der ZiviltechnikerInnen // Bundeskammer der ZiviltechnikerInnen (https://www.arching.at/home.html). [Электронный ресурс]. URL: https://www.arching.at/ueber_uns/aufgaben_der_bundeskammer.html  (дата обращения: 04.02.2024).
33. Das Notariat. Organisation und Aufsicht. // Die Österreichische Notariatskammer (https://www.notar.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.notar.at/die-notare/kammern/ (дата обращения: 04.02.2024).
34. Die Wirtschaftskammer Österreich // WKO (https://www.wko.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.wko.at/service/oe/wirtschaftskammer.html (дата обращения: 04.02.2023).
35. Bundesrecht konsolidiert: Gesamte Rechtsvorschrift für Arbeiterkammergesetz 1992, Fassung vom 06.02.2024 // Rechtsinformationssystem des Bundes (RIS) (https://www.ris.bka.gv.at/default.aspx). [Электронный ресурс]. URL: https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=10008787 (дата обращения: 06.02.2024).
36. Entscheidende Organe der Arbeiterkammer // BUNDESARBEITSKAMMER (https://www.arbeiterkammer.at/index.html). [Электронный ресурс]. URL: https://www.arbeiterkammer.at/ueberuns/gremien/Organe_.html (дата обращения: 04.02.2024).
37. Organisation der Landwirtschaftskammer Österreich // LKonline (https://www.lko.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.lko.at/organisation-der-landwirtschaftskammer-%C3%B6sterreich+2400+1037424 (дата обращения: 04.02.2024).
38. Die Wirtschaftskammer Österreich // WKO (https://www.wko.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.wko.at/service/oe/wirtschaftskammer.html (дата обращения: 04.02.2024).
39. ТПП РФ сегодня. // Торгово-промышленная палата Российской Федерации (https://tpprf.ru/ru/). [Электронный ресурс]. URL: https://tpprf.ru/ru/about/ (дата обращения: 04.02.2024).
40. Landesrecht konsolidiert Oberösterreich: Gesamte Rechtsvorschrift für Landwirtschaftskammerwahlordnung 1973 // RIS (https://www.ris.bka.gv.at/). [Электронный ресурс]. URL: https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=LrOO&Gesetzesnummer=10000102 (дата обращения: 04.02.2024).
41. So geht witrschaftskammer-wahl! // gruenewirtschaft.at (https://www.gruenewirtschaft.at/). 19 июля 2018 года. [Электронный ресурс]. URL:  https://www.gruenewirtschaft.at/2018/07/19/wie-die-wirtschaftskammer-wahl-funktioniert/ (дата обращения: 04.02.2024).
42. Luise Ungerboeck. Mahrer behält seinen Logenplatz in der Wirtschaftskammer // STANDARD Verlagsgesellschaft m.b.H. (https://www.derstandard.at/). 29 февраля 2020 года, 08:00. [Электронный ресурс]. URL:  https://www.derstandard.at/story/2000115159318/mahrer-behaelt-seinen-logenplatz-in-der-wirtschaftskammer (дата обращения: 04.02.2024).
43. So geht wirtscgaftskammer-wahl! // Grüne Wirtschaft (https://www.gruenewirtschaft.at/). 19 июля 2018 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gruenewirtschaft.at/2018/07/19/wie-die-wirtschaftskammer-wahl-funktioniert/ (дата обращения: 04.02.2024).