Особенности политической системы Финляндии

Рассмотрев политические системы нескольких стран, а также Европейского союза, мы решили подробнее изучить политическое устройство одной из стран Северной Европы – региона, который считается одним из наиболее демократичных и развитых в мире. Мы взяли для этого Финляндию. Это парламентская республика, которая получила независимость от России в 1917 году¹. Чтобы лучше понять особенности её политической системы, давайте рассмотрим более подробно, из каких компонентов она состоит.

Законодательная власть (Парламент)

Парламент Финляндии – однопалатный орган, именуемый Эдускунта (в переводе с финского – Парламент). Он состоит из 200 депутатов, избираемых сроком на 4 года (статья 24 Конституции)².

Депутаты избираются по пропорциональной системе (статья 25), без прохождения процентного барьера. В той же статье Конституции указано, что для проведения парламентских выборов страна делится на 12–18 избирательных округов в зависимости от численности населения. Кроме того, провинция Аландские острова образует отдельный избирательный округ и имеет право на избрание одного депутата. Право выдвижения кандидатов на парламентских выборах имеют зарегистрированные политические партии, а также группы граждан, обладающих избирательным правом – при соблюдении установленного законом числа подписей (статья 25).

Полномочия Парламента

Законодательная функция (статья 3). Законопроекты вносятся в Парламент в течение сессии – либо как правительственные предложения, либо по инициативе отдельного депутата (статья 39).Также группа граждан численностью не менее 50 000 человек, обладающих правом голоса, может внести законодательную инициативу в Парламент в порядке, установленном законом (статья 53).

Контрольные функции. Парламент Финляндии осуществляет контроль за деятельностью Государственного совета (правительства) по следующим направлениям:

а) Интерпелляция (статья 43). Группа из не менее 20 депутатов может внести интерпелляцию, адресованную Государственному совету или конкретному министру по вопросам, входящим в их компетенцию. Ответ на интерпелляцию должен быть дан на пленарном заседании Парламента в течение 15 дней с момента уведомления правительства. В завершение обсуждения может быть проведено голосование о доверии, если поступило соответствующее предложение о выражении недоверия.

б) Сообщения и доклады (статья 44). Государственный совет вправе представить Парламенту сообщение или доклад по вопросам внутреннего управления или международных отношений. После обсуждения сообщения возможно голосование о доверии (при наличии предложения о недоверии). Обсуждение доклада не предполагает голосования о доверии.

в) Парламентские вопросы (статья 45). Депутат имеет право задавать министру вопросы по его сфере ответственности. Порядок подачи вопросов и предоставления ответов регулируется Регламентом Парламента. Премьер-министр или уполномоченный министр может представить Парламенту заявление по актуальному вопросу. По нему может быть организована пленарная дискуссия, не предполагающая принятия решений. Допускается отступление от стандартной процедуры предоставления слова (§ 31 Конституции).

г) Годовой отчёт (статья 46). Ежегодно Государственный совет предоставляет Парламенту отчёт о своей деятельности, выполнении решений Парламента, состоянии государственной экономики и соблюдении бюджета. Также представляются иные отчёты, предусмотренные Конституцией, законами и Регламентом.

Избрание в органы и представительства (статья 36). Парламент избирает уполномоченных для контроля за деятельностью Ведомства социального страхования Финляндии.

Также Парламент формирует другие органы, предусмотренные Конституцией, законами и Регламентом. Представители Парламента в международные органы, созданные на основе международных договоров, избираются в порядке, определённом законом или Регламентом Парламента.

Досрочные выборы (статья 26). Президент Республики, по обоснованному предложению Премьер-министра и после консультаций с парламентскими фракциями, может назначить досрочные выборы. После этого Парламент определяет дату прекращения своей работы. Новый состав Парламента собирается на сессию в первый день месяца, начинающегося не ранее чем через 90 дней после назначения выборов, если не определён более ранний срок.

Международные и европейские дела.

а) Участие в делах ЕС (статья 93). Парламент участвует в национальной подготовке решений, принимаемых в Европейском союзе, в соответствии с Конституцией.

б) Международные договоры (статья 94). Парламент ратифицирует международные договоры, если они входят в сферу законодательства, имеют существенное значение или требуют одобрения по Конституции. Денонсация таких договоров также требует согласия Парламента. Решение принимается большинством голосов. Однако, если обязательство касается Конституции, изменения территории или передачи существенных полномочий международным органам или ЕС, необходимо одобрение не менее двух третей голосов.

Финансовые полномочия.

а) Госбюджет (статья 83). Парламент утверждает государственный бюджет на каждый финансовый год. Принятый бюджет публикуется в “Собрании нормативно-правовых актов Финляндии”.

б) Финансовый контроль (статья 90). Контроль за государственной экономикой и исполнением бюджета осуществляется через Ревизионную комиссию и Палату государственного финансового контроля.

в) Банк Финляндии (статья 91). Парламент избирает уполномоченных по Банку Финляндии для надзора за его деятельностью.

Глава государства: Президент Финляндии

Главой государства в Финляндии является Президент Республики, избираемый путём прямых выборов сроком на шесть лет. Президентом может быть только гражданин Финляндии по рождению. Одно и то же лицо не может занимать пост более двух сроков подряд (Конституция, статья 54).

Право выдвижения кандидата имеют:

• Зарегистрированные партии, получившие как минимум один мандат на последних выборах в Парламент;
• Не менее 20 000 граждан, обладающих избирательным правом (статья 54).

Президент принимает решения:

• По предложению Государственного совета (статья 58);
• Самостоятельно по ряду специально оговорённых в законе вопросов.

Если Президент не соглашается с предложением Государственного совета, дело возвращается на доработку. В отдельных случаях Совет может представить вопрос в Парламент, который принимает решение, если инициатива поддержана повторно.

Решения представляются Президенту профильным министром. Вопросы о составе всего Государственного совета представляет специально назначенный референт. Президент является Главнокомандующим вооружёнными силами (статья 128). Он может делегировать эти полномочия другому гражданину Финляндии по предложению Государственного совета.

Президент принимает решения о мобилизации (статья 129), назначает офицеров вооружённых сил, принимает военные приказы совместно с министром обороны в порядке, установленном законом. Решение об участии Финляндии в международных военных операциях принимается по отдельному закону. Президент руководит внешней политикой во взаимодействии с Государственным советом (статья 93).

Однако Парламент:

• Принимает решения о международных договорах и их денонсации;
• Утверждает вступление договоров в силу, если это предусмотрено Конституцией;
• Решение о войне и мире Президент принимает только с согласия Парламента.

Президент назначает судей (статья 104) и Генерального прокурора (статья 105), может полностью или частично освободить от наказания осуждённого на основании заключения Верховного суда (статья 106), назначает глав дипломатических миссий и руководителя своей администрации (статья 126). Амнистия возможна только после принятия соответствующего закона.

Президент может быть привлечён к ответственности только за:

• государственную измену;
• измену родине;
• преступление против человечности.

В этих случаях Канцлер юстиции, Омбудсмен или Государственный совет могут передать дело в Парламент (статья 113). Если Парламент большинством ¾ голосов принимает решение о возбуждении дела, обвинение вносит Генеральный прокурор в Государственный суд, а Президент отстраняется от должности на время разбирательства. В случае временного отсутствия Президента его обязанности исполняет Премьер-министр, а при невозможности – министр, замещающий Премьер-министра (статья 59).

Законодательная процедура

Принятый Парламентом закон представляется Президенту для санкционирования (статья 77). Президент должен принять решение в течение трёх месяцев; он может запросить заключение Верховного или Высшего административного суда (в Финляндии нет Конституционного суда). Если Президент отказывает в санкционировании, закон возвращается в Парламент, если Парламент повторно принимает закон без изменений, он вступает в силу без санкционирования. После принятия закон подписывается Президентом и утверждается министром, затем публикуется в “Собрании нормативно-правовых актов Финляндии” (статья 79).

Если Президент не санкционирует закон в срок, он немедленно возвращается в Парламент. После заключения комиссии закон может быть:

• Принят без изменений;
• Отклонён простым большинством голосов (статья 78).

Правительство Финляндии

Правительством Финляндии является Государственный совет, который, наряду с Президентом, осуществляет исполнительную власть (статья 3 Конституции).

На 20 марта 2025 года Государственный совет включает следующие министерства (некоторые из них возглавляются несколькими министрами)³:

1. Канцелярия премьер-министра (Премьер-министр, Министр по европейским делам и управлению собственностью);
2. Министерство иностранных дел (Министр иностранных дел, Министр внешней торговли и развития);
3. Министерство юстиции;
4. Министерство внутренних дел;
5. Министерство обороны;
6. Министерство финансов (Министр финансов, Министр местного и регионального самоуправления);
7. Министерство образования и культуры (Министр образования, Министр науки и культуры, Министр физической культуры, спорта и молодёжи);
8. Министерство сельского и лесного хозяйства;
9. Министерство транспорта и коммуникаций;
10. Министерство экономики и занятости (Министр экономики, Министр занятости);
11. Министерство социального обеспечения и здравоохранения (Министр социального обеспечения и здравоохранения, Министр по вопросам социальной защиты);
12. Министерство окружающей среды.

Главой правительства является Премьер-министр, который, согласно статье 66 Конституции:

• Руководит деятельностью Государственного совета и координирует подготовку и рассмотрение вопросов, входящих в его ведение;
• Председательствует на общих заседаниях Государственного совета;
• Представляет Финляндию в Европейском совете, а также на других мероприятиях Европейского союза, где требуется участие высшего руководства страны, если Государственный совет не примет иного решения.

Государственный совет также:

• Обеспечивает подготовку национальных решений в рамках Европейского союза;
• Принимает решения о последующих действиях Финляндии, если не требуется участие Парламента (статья 93);
• Назначает лиц на государственные должности, если это не входит в компетенцию Президента, министерств или иных органов (статья 126);
• Принимает постановления, касающиеся временных ограничений, которые подлежат незамедлительному рассмотрению Парламентом (статья 23).

В отсутствие Премьер-министра его обязанности исполняет назначенный заместитель, а в случае отсутствия последнего – старший по стажу министр. Министры подотчётны Парламенту. Каждый министр несёт ответственность за решения, принятые с его участием в Государственном совете, если только он не выразил особое мнение, внесённое в протокол (статья 60). Процесс формирования правительства включает:

• Переговоры парламентских фракций по программе правительства и составу Государственного совета;
• Президент, заслушав мнение Председателя Парламента, выдвигает кандидата на пост Премьер-министра;
• Парламент избирает Премьер-министра открытым голосованием. Кандидат считается избранным, если получил более половины голосов;
• При недостаточном числе голосов выдвигается новый кандидат. В случае повторного непрохождения проводится голосование между кандидатами, и избранным считается тот, кто получил наибольшее количество голосов.

Президент назначает Премьер-министра, а по его предложению – других министров (статья 61). Президент, Государственный совет и министерства могут издавать постановления на основании полномочий, предоставленных Конституцией или иными законами (статья 80). Вопросы, затрагивающие основные права и обязанности граждан, а также иные важные сферы, должны регулироваться именно законом.

Если не указано, какой орган вправе издавать подзаконные акты, это делает Государственный совет. Иные органы могут быть уполномочены на такую деятельность только при наличии особых оснований и при условии, что вопросы не требуют регламентации законом или постановлением. Пределы таких полномочий должны быть чётко определены.

Организации

Между регионами и Финляндской Республикой существует ряд органов⁶, обеспечивающих их взаимодействие. В первую очередь это Агентства регионального управления – территориальные подразделения центрального правительства, которые реализуют законодательство, осуществляют руководство и надзор в регионах⁷.

Основные функции Агентств включают:

• обеспечение реализации основных прав и правовой защиты;
• обеспечение доступа к базовым общественным услугам;
• охрану окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов;
  поддержку внутренней безопасности;
• обеспечение безопасной и здоровой среды для жизни и труда.

Некоторые агентства также выполняют специфические задачи, установленные законом. Например, Агентство в Лапландии занимается вопросами саамского языка и инспекцией мяса оленей, а Агентство Западной и Центральной Финляндии отвечает за бюро находок и обучение шведскому языку⁸. Всего в Финляндии действует шесть Агентств регионального управления, охватывающих следующие территории⁹:

• Южная Финляндия;
• Восточная Финляндия;
• Лапландия;
• Юго-Западная Финляндия;
• Западная и Центральная Финляндия;
• Северная Финляндия.

Помимо агентств, важную роль играют Центры ELY – 15 региональных органов, отвечающих за внедрение государственной политики на местах. Они способствуют:

• устойчивому развитию среды обитания;
• конкурентоспособности бизнеса;
• региональному экономическому росту.

Центры ELY осуществляют¹⁰:

• поддержку предпринимательства (включая консультации и финансирование);
• планирование и содержание транспортной инфраструктуры;
• руководство строительными проектами;
• охрану окружающей среды и управление природоохранными зонами.

Округа услуг по благополучию

К особой категории относятся округа, предоставляющие услуги по благополучию – всего их 21. Они обеспечивают социальные и медицинские услуги на региональном уровне. Финансируются округа в основном из государственного бюджета, а также за счёт клиентских и пользовательских сборов¹¹. При этом округа не имеют права взимать налоги с населения. В задачи округов входят следующие виды услуг:

• первичная медико-санитарная помощь;
• специализированная медицинская помощь;
• социальное обеспечение;
• услуги для детей, молодёжи и семей;
• услуги в сфере психического здоровья;
• помощь лицам с зависимостью от психоактивных веществ;
• услуги для людей с инвалидностью;
• обеспечение благополучия учащихся;
• спасательные службы.

Округа несут ответственность за работу:

• социальных и медицинских центров;
• больниц;
• пожарно-спасательных служб.

В отличие от Агентств регионального управления, округа, предоставляющие услуги по благополучию, являются органами самоуправления. Высший орган власти в округе – совет округа, члены которого избираются на окружных выборах, проводимых раз в четыре года.

Город Хельсинки – исключение: он не входит ни в один округ, предоставляющий услуги по благополучию, и самостоятельно организует соответствующие услуги. В связи с этим в Хельсинки окружные выборы не проводятся¹².

Регионы Финляндии

Финляндия состоит из 19 регионов (их существование гарантировано статьёй 121 Конституции), которые также называются областями. Поскольку Аландские острова обладают особым статусом, отличным от остальных¹³, ниже рассмотрено устройство 18 материковых регионов.

Главным органом региона является Областной совет – высший политический орган, принимающий решения на региональном уровне¹⁴. Он формируется муниципалитетами, входящими в регион, которые избирают своих представителей на четырёхлетний срок.

Пример: регион Кайнуу. Областной совет Кайнуу состоит из 35 членов, каждый из которых имеет персонального заместителя. Состав совета формируется пропорционально результатам выборов: если политическая группа получила 10% голосов, она получает около 10% мест в совете (например, 5 из 51). Члены Областного совета также должны быть муниципальными депутатами своих населённых пунктов. Пример распределения мест в Кайнуу по муниципалитетам:

• Каяни – 15;
• Кухмо – 4;
• Соткамо – 4;
• Суомуссалми – 4;
• Хюрюнсалми – 2;
• Палтамо – 2;
• Пуоланка – 2;
• Ристиярви – 2.

Основные функции регионов закреплены в законе и включают:

• региональное развитие;
• планирование землепользования;
• участие в реализации программ ЕС;
• международное сотрудничество;
• сохранение культуры и традиций региона.

Областной совет действует на основании законодательства и устава, утверждённого всеми входящими муниципалитетами.

Областное правление – подготовительный и исполнительный орган, избираемый Областным советом. Оно отражает политический состав региона¹⁵, то есть если политическая группа набрала 20% голосов, она получит, например, 2 из 11 мест. В Кайнуу правление состоит из 12 членов: Каяни имеет минимум 4 представителя, остальные муниципалитеты – по крайней мере по одному.

Областная группа сотрудничества – избирается Областным правлением. В Кайнуу она включает 16 членов и 8 экспертов. Представительство в группе должно быть пропорциональным результатам выборов¹⁶. В группу входят представители:

• Муниципалитетов и Областного совета;
• Государственных структур и организаций, финансирующих программы;
• Прочих значимых акторов регионального развития, таких как профсоюзы и организации предпринимателей, а также другие представители гражданского общества, экологические организации и организации, продвигающие гендерное равенство.

Основные задачи коллегии:

• Подготовка и реализация программ ЕС;
• Распределение фондов ЕС;
• Заявления по финансированию проектов;
• Участие в разработке Областной программы.

Инспекционный совет – следит за достижением целей, поставленных перед Областным советом. Его члены избираются Областным советом. Председатель и заместитель председателя выбираются из числа действующих членов совета, остальные – из числа полных и заместителей членов Ассамблеи. В Кайнуу в инспекционный совет входят 7 человек.

Аландские острова

Аландские острова – это особый регион Финляндии, обладающий автономным, демилитаризованным статусом и являющийся полностью шведоязычной территорией¹⁷¹⁸.

Единственным официальным языком Аландских островов является шведский. В соответствии с Законом об автономии Аландских островов, все органы власти – региональные, муниципальные и государственные, действующие на территории региона – обязаны использовать шведский язык. Общение между финскими государственными органами и аландскими властями также осуществляется исключительно на шведском¹⁹. При этом финские граждане имеют право использовать финский язык при рассмотрении их личных дел в судах и других госструктурах, действующих на Аландских островах. Основу автономии составляют Конституция Финляндии (статья 120) и Закон об автономии Аландских островов. У региона есть свой представитель в Парламенте Финляндии (статья 25), который избирается на общих основаниях.

Законодательным органом Аландских островов является Лагтингет, состоящий из 30 депутатов, избираемых каждые четыре года. Возрастной ценз для участия в выборах – 18 лет. Кроме того, избирательные права зависят от наличия статуса регионального гражданства (права проживания). Лагтингет принимает законы по вопросам внутреннего управления и утверждает бюджет региона. Доходная часть бюджета формируется из собственных доходов и субсидий от государства, компенсирующих уплаченные регионом налоги. Он имеет право принимать законы в следующих сферах (сокращённо перечислены ключевые направления)²²:

1. Внутреннее устройство: парламент, правительство, органы власти;
2. Местные органы и муниципальное управление;
3. Финансовые вопросы: налогообложение, сборы, бюджет;
4. Общественный порядок, пожарная безопасность;
5. Здравоохранение, образование, культура, социальная защита;
6. Охрана природы, земельные и водные ресурсы;
7. Транспорт, дороги, судоходство;
8. Экономическая деятельность, предпринимательство;
9. Охрана труда, охота, рыболовство;
10. Жилищные отношения, аренда, строительство;
11. Ветеринария, защита животных;
12. Местные символы (флаг, герб);
13. Региональные штрафы, правонарушения.

Законодательство Финляндии применяется в сферах, не подпадающих под региональную юрисдикцию. К ним относятся²⁴:

1. Конституционное устройство;
2. Внешняя политика;
3. Уголовное и гражданское право (в широком смысле);
4. Гражданство, судопроизводство, безопасность;
5. Единая денежная система, налогообложение;
6. Церковное право, телекоммуникации, оборона;
7. Здравоохранение и оборот лекарств;
8. Ядерная энергетика и взрывчатые вещества;
9. Авиация, внешняя торговля, стандартизация;
10. Права иностранцев и международные обязательства.

Правительство Аландских островов назначается парламентом региона²⁵. Оно выполняет функции, аналогичные функциям финского правительства и министерств. Состав правительства²⁶:

1. Канцелярия премьер-министра (ландсрод);
2. Департамент образования и культуры;
3. Департамент инфраструктуры и климата;
4. Департамент финансов;
5. Департамент промышленности и окружающей среды;
6. Департамент гражданских дел;
7. Департамент социальных дел и здравоохранения.

Внешнеполитически, Аландские острова также имеют особенности: например, когда Финляндия вступила в Европейский Союз в 1995 году, парламент Аландских островов выразил своё согласие на членство провинции в ЕС в соответствии с Актом об автономии после двух отдельных референдумов. Отношения Аландских островов с Союзом регулируются протоколом, содержащим специальные положения о покупке недвижимого имущества и праве заниматься предпринимательской деятельностью в провинции, тем самым подтверждая особый статус провинции в соответствии с международным правом.

Аландский протокол также предусматривает, что территория Аландских островов должна рассматриваться как третья территория для целей косвенного налогообложения, что позволяет беспошлинно продавать товары путешественникам, путешествующим между Аландскими островами и другими государствами-членами ЕС, несмотря на то, что беспошлинный режим для перевозок между государствами-членами ЕС закончился 1 июля 1999 года. Это отступление также позволяет беспошлинно продавать товары путешественникам, путешествующим между Аландскими островами и материковой Финляндией.

Также о демилитаризации нужно сказать следующее: Аландские острова демилитаризованы. Это означает, что здесь не может быть военного присутствия и что острова могут быть не укреплены. Аландские острова также нейтрализованы, и поэтому в случае конфликта их следует держать за пределами театра военных действий. Причиной такого статуса является то, что, когда в 1809 году Аландские острова были включены в состав Российской империи, новые правители островов инициировали строительство большой крепости в Бомарсунде на восточной стороне главного острова. Во время Крымской войны французские и британские войска атаковали и захватили крепость, а на последовавших за этим мирных переговорах, состоявшихся в Париже в 1856 году, Аландские острова были демилитаризованы посредством одностороннего обязательства со стороны России.

Когда в 1921 году Лига Наций решила вопрос о конституционной принадлежности Аландских островов, было также принято решение о составлении международной конвенции. Конвенцию, подтвердившую демилитаризацию 1856 года, а также нейтрализовавшую Аландские острова, подписали десять государств.

Россия не является участницей конвенции 1921 года, но Московский договор 1940 года об Аландских островах и Парижский мирный договор 1947 года содержат положения о демилитаризации Аландских островов.

Муниципалитет

Низовым уровнем административного деления в Финляндии являются муниципалитеты, которые согласно статье 121 Конституции обладают правом на самоуправление и собственное налогообложение. По состоянию на 2024 год в стране насчитывалось 309 муниципалитетов, из которых 108 именуют себя городами²⁷.

Муниципалитеты несут ответственность за предоставление жителям определённых обязательных базовых услуг. Эти услуги финансируются в основном за счёт муниципальных налогов, трансфертов от центрального правительства, а также сборов за отдельные услуги²⁸. Муниципалитетам могут быть поручены задачи только в том случае, если это прямо предусмотрено законом. Кроме того, законодательство содержит ряд требований к порядку выполнения таких задач. Помимо установленных законом обязанностей, муниципалитеты вправе самостоятельно осуществлять и другие функции самоуправления. Обычно они связаны с вопросами экономики, занятости, развития бизнеса и жилищной политики. Наиболее значимые задачи муниципалитетов включают в себя²⁹:

• Образование и дошкольное воспитание;
• Культурные, молодёжные, библиотечные и спортивные услуги;
• Землепользование и зонирование;
• Водоснабжение, утилизация отходов, строительство и содержание улиц;
• Строительный надзор;
• Транспорт и общественный транспорт;
• Экологические услуги;
• Безопасность и готовность к чрезвычайным ситуациям;
• Промышленная политика и интеграция;
• Услуги по трудоустройству (с 1 января 2025 года);
• Организация выборов и расширение участия жителей в принятии решений.

Муниципалитеты также могут оказывать услуги в сотрудничестве с другими, как правило, соседними муниципалитетами.

Представительным органом является Муниципальный совет, избираемый сроком на 4 года³⁰. Совет осуществляет общее руководство деятельностью, управлением и финансами муниципалитета. Он утверждает муниципальную стратегию, в которой определяются долгосрочные цели развития и управления, включая:

• Повышение благополучия жителей;
• Организацию и предоставление муниципальных услуг;
• Выполнение установленных законом обязанностей;
• Политику в области собственности и кадров;
• Механизмы участия и влияния граждан;
• Развитие среды обитания и устойчивости территории.

Совет также:

• Отвечает за административное и финансовое управление;
• Обеспечивает подготовку, исполнение и контроль за законностью решений;
• Представляет интересы муниципалитета, если иное не предусмотрено административным регламентом;
• Представляет муниципалитет как работодатель;
• Координирует деятельность муниципалитета;
• Организует систему внутреннего контроля и управления рисками.

Количество членов совета зависит от численности населения и всегда должно быть нечётным. Минимальное количество членов совета³¹:

• 13 – при населении менее 5 000 человек;
• 27 – от 5 001 до 20 000 человек;
• 43 – от 20 001 до 50 000 человек;
• 51 – от 50 001 до 100 000 человек;
• 59 – от 100 001 до 250 000 человек;
• 67 – от 250 001 до 500 000 человек;
• 79 – свыше 500 000 человек.

Избирательное право имеют граждане Финляндии, других стран ЕС, а также Исландии и Норвегии. Иностранцы из других стран получают право голосовать после двух лет проживания в Финляндии. Голосовать могут лица, достигшие возраста 18 лет.

Исполнительным органом является Муниципальное управление³², формируемое Муниципальным советом на срок 4 года. Оно подотчётно Совету и отвечает за:

• Административное и финансовое управление;
• Подготовку, реализацию и соблюдение решений Совета;
• Координацию деятельности муниципалитета;
• Операционное управление и контроль рисков.

Также в его обязанности входит:

• Представление интересов муниципалитета;
• Кадровая политика;
• Организация внутреннего контроля.

Полномочия Муниципального управления конкретизируются в Административном регламенте, утверждённом Муниципальным советом.

Главой Муниципального управления является председатель, который осуществляет политическое взаимодействие, необходимое для выполнения задач Совета. Его обязанности определяются административным регламентом. Совет может установить, будут ли председатель и его заместители работать на постоянной или частичной основе. Муниципалитетом может руководить муниципальный менеджер (ex officio) или мэр.

Мэр является председателем Муниципального управления, избирается Советом на срок его полномочий. Им может быть и лицо, не являющееся членом Совета или Управления. Муниципальный менеджер избирается Советом на определённый срок или бессрочно и работает по трудовому договору. Между ним и муниципалитетом заключается договор, определяющий условия управления.

Самоуправление саамов

Одной из особенностей политической системы Финляндии является наличие культурной и языковой автономии у саамского народа – малочисленного финно-угорского этноса, традиционно проживающего на севере Европы. Такая автономия закреплена в нормативно-правовых актах, включая статью 121 Конституции Финляндии.

Формой реализации этой автономии выступает Саамский парламент Финляндии, являющийся представительным органом самоуправления саамского народа³³.

Саамский парламент состоит из 21 члена, также туда входит по одному заместителю от каждого из четырёх муниципалитетов, входящих в саамский регион. Члены парламента избираются каждые четыре года. От каждого муниципалитета должно быть избрано не менее трёх представителей³⁴. Избирательный процесс организует Избирательная комиссия, которая включает в списки избирателей:

• Лиц, имевших право голоса на предыдущих выборах;
• Детей избирателей предыдущих выборов, достигших 18 лет на момент окончания голосования, если они письменно заявили о своей самоидентификации как саамы (заявление подаётся до 31 декабря года, предшествующего выборам);
• Лиц, самостоятельно подавших заявление и признанных Избирательной комиссией как имеющих право голоса на основании этнической принадлежности к саамам.

Саамский парламент беспартийный. Для выдвижения кандидата требуется поддержка не менее трёх избирателей-саамов, обладающих активным избирательным правом, не позднее чем за 31 день до начала выборов. Главной задачей этого парламента является реализация гарантированной Конституцией культурной и языковой автономии. Он также несёт ответственность за сохранение и развитие саамской культуры. Среди практических направлений деятельности:

• Финансирование дошкольного образования и ухода за детьми на саамском языке;
• Поддержка культурных инициатив и организаций;
• Издание учебных материалов на саамских языках.

Саамский парламент реализует отдельные проекты, финансируемые как за счёт национального бюджета, так и при поддержке фондов Европейского Союза. Он также представляет интересы саамского народа на национальном и международном уровнях. Международное сотрудничество осуществляется через Саамский парламентский совет, объединяющий парламенты саамов Финляндии, Норвегии и Швеции.

Исполнительным органом является правительство Саамского парламента, состоящее из председателя, двух его заместителей и четырёх членов, назначаемых из состава парламента. Оно работает под эгидой Саамского парламента и отвечает за:

• Политическое руководство;
• Административное управление;
• Подготовку заседаний парламента и выполнение принятых решений.

Заключение

Финляндия – успешный пример того, как за относительно короткий исторический период можно построить устойчивую парламентскую демократию. Несмотря на унитарную форму правления, страна эффективно реализует принципы местного самоуправления и культурной автономии. Система самоуправления саамов могла бы быть полезной моделью для адаптации в России при решении вопросов поддержки и развития малочисленных коренных народов.

1. Принят декрет о государственной независимости Финляндии // Президентская библиотека (https://www.prlib.ru/). 2024. [Электронный ресурс]. URL: https://www.prlib.ru/history/619861 (Дата обращения: 20.03.2025)
2. Suomen perustuslaki // Finlex (https://www.finlex.fi/fi/). 2024. [Электронный ресурс]. URL: https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1999/19990731#L4P33 (Дата обращения: 20.03.2024)
3. Valtioneuvosto // Valtioneuvosto (https://valtioneuvosto.fi). [Электронный ресурс]. URL: https://valtioneuvosto.fi/paatokset/paatos?decisionId=0900908f8082ad25 (Дата обращения: 20.03.2025)
4. Ministerit // Valtiovarainministeriö (https://vm.fi). [Электронный ресурс]. URL: https://vm.fi/ministerit (Дата обращения: 20.03.2025)
5. Ministereiden välinen työnjako STM:ssä // Sosiaali- ja terveysministeriö (https://stm.fi). [Электронный ресурс]. URL: https://stm.fi/ministereiden-valinen-tyonjako-stm-ssa (Дата обращения: 20.03.2025)
6. How Finland’s Public Administration Works: Regional State Administration // Suomi.fi (https://www.suomi.fi). 12 февраля 2025 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.suomi.fi/citizen/rights-and-obligations/digital-support-and-administrative-services/guide/how-finlands-public-administration-works/regional-state-administration (Дата обращения: 20.03.2025)
7. Luokitukset: Aluehallintovirastot (AVI) // Tilastokeskus (https://stat.fi). 1 января 2025 года. [Электронный ресурс]. URL: https://stat.fi/fi/luokitukset/avi/ (Дата обращения: 20.03.2025)
8. Etelä-Suomi // Aluehallintovirasto (https://avi.fi). [Электронный ресурс]. URL: https://avi.fi/etela-suomi (Дата обращения: 20.03.2025)
9. Laki alueiden kehittämisestä ja hallinnosta // Finlex (https://www.finlex.fi). [Электронный ресурс]. URL: https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2009/20090906 (Дата обращения: 20.03.2025)
10. Valtion hallinto // Eduskunta (https://www.eduskunta.fi). 20 декабря 2022 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.eduskunta.fi/FI/naineduskuntatoimii/kirjasto/aineistot/yhteiskunta/suomi-valtiona/Sivut/Valtion-hallinto.aspx (Дата обращения: 20.03.2025)
11. Wellbeing Services County // Suomi.fi (https://www.suomi.fi). 11 июня 2024 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.suomi.fi/citizen/rights-and-obligations/digital-support-and-administrative-services/guide/how-finlands-public-administration-works/wellbeing-services-county (Дата обращения: 20.03.2025)
12. Voting in County Elections // Suomi.fi (https://www.suomi.fi). 6 февраля 2025 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.suomi.fi/citizen/rights-and-obligations/fundamental-rights-and-civic-activity/guide/voting/voting-in-county-elections (Дата обращения: 20.03.2025)
13. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä ja valvonnasta // Finlex (https://www.finlex.fi). [Электронный ресурс]. URL: https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2021/20210616#P6 (Дата обращения: 20.03.2025)
14. Regional Policy Making // Kainuun Liitto (https://kainuunliitto.fi). [Электронный ресурс]. URL: https://kainuunliitto.fi/en/regional-policy-making/ (Дата обращения: 20.03.2025)
15. Päättäminen ja hallinto // Kainuun Liitto (https://kainuunliitto.fi). [Электронный ресурс]. URL: https://kainuunliitto.fi/paatoksenteko-ja-hallinto/ (Дата обращения: 20.03.2025)
16. Päättäminen ja hallinto // Kainuun Liitto (https://kainuunliitto.fi). [Электронный ресурс]. URL: https://kainuunliitto.fi/paatoksenteko-ja-hallinto/ (Дата обращения: 20.03.2025)
17. Ahvenanmaan erityisasema // Ulkoministeriö (https://um.fi). [Электронный ресурс]. URL: https://um.fi/ahvenanmaan-erityisasema (Дата обращения: 20.03.2025)
18. Facts about Åland // Ålands landskapsregering (https://www.aland.ax). 3 ноября 2022 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.aland.ax/en/facts-about-aland (Дата обращения: 20.03.2025)
19. Ahvenanmaan erityisasema // Ulkoministeriö (https://um.fi). [Электронный ресурс]. URL: https://um.fi/ahvenanmaan-erityisasema (Дата обращения: 20.03.2025)
20. Statens ambetverk på Åland // Ålands landskapsregering (https://www.ambetsverket.ax). [Электронный ресурс]. URL: https://www.ambetsverket.ax/om-statens-ambetsverk-pa-aland (Дата обращения: 20.03.2025)
21. Ålandsdelegationen // Ålands landskapsregering (https://www.ambetsverket.ax). [Электронный ресурс]. URL: https://www.ambetsverket.ax/alandsdelegationen (Дата обращения: 20.03.2025)
22. Laki Ahvenanmaan itsehallinnosta // Finlex (https://www.finlex.fi). [Электронный ресурс]. URL: https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1991/19911144 (Дата обращения: 20.03.2025)
23. Там же
24. Там же
25. Självstyrelsen, landskapsregeringen // Lagtinget (https://www.lagtinget.ax). [Электронный ресурс]. URL: https://www.lagtinget.ax/sjalvstyrelsen/landskapsregeringen (Дата обращения: 20.03.2025)
26. Regeringen // Ålands landskapsregering (https://www.regeringen.ax). 23 февраля 2024 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.regeringen.ax/regeringen (Дата обращения: 20.03.2025)
27. Kaupunkien ja kuntien lukumäärät ja väestötiedot // Kuntaliitto (https://www.kuntaliitto.fi). [Электронный ресурс]. URL: https://www.kuntaliitto.fi/kuntaliitto/tietotuotteet-ja-palvelut/kaupunkien-ja-kuntien-lukumaarat-ja-vaestotiedot (Дата обращения: 20.03.2025)
28. Municipalities and Local Government // Suomi.fi (https://www.suomi.fi). 8 августа 2024 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.suomi.fi/citizen/rights-and-obligations/digital-support-and-administrative-services/guide/how-finlands-public-administration-works/municipalities-and-local-government (Дата обращения: 20.03.2025)
29. Kuntien tehtävät ja toiminta // Valtiovarainministeriö (https://vm.fi). [Электронный ресурс]. URL: https://vm.fi/kuntien-tehtavat-ja-toiminta (Дата обращения: 20.03.2025)
30. Kuntien itsehallinto ja päätöksenteko // Valtiovarainministeriö (https://vm.fi). [Электронный ресурс]. URL: https://vm.fi/kuntien-itsehallinto-ja-paatoksenteko (Дата обращения: 20.03.2025)
31. Laki kuntien tehtävistä ja hallinnosta // Finlex (https://www.finlex.fi). [Электронный ресурс]. URL: https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2015/20150410 (Дата обращения: 20.03.2025)
32. Kunnan toimielimet ja johtaminen // Kuntaliitto (https://www.kuntaliitto.fi). 14 августа 2024 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kuntaliitto.fi/laki/kunnan-toimielimet-ja-johtaminen/kunnan-johtaminen (Дата обращения: 20.03.2025)
33. Saamelaiskäräjät // Saamelaiskäräjät (https://samediggi.fi). [Электронный ресурс]. URL: https://samediggi.fi/tietoa-meista/saamelaiskarajat/ (Дата обращения: 20.03.2025)
34. Vaalit // Saamelaiskäräjät (https://samediggi.fi). [Электронный ресурс]. URL: https://samediggi.fi/paatoksenteko/vaalit/ (Дата обращения: 20.03.2025)