Коррупция и способы борьбы с ней

Одна из самых серьёзных проблем Российской Федерации и одна из причин низкого уровня жизни в целом по стране – коррупция очень высоких масштабов. В индексе восприятия коррупции страна находится на 137 месте в мире (из 179 представленных в рейтинге стран)¹. РФ делит это место с такими странами, как Папуа-Новая Гвинея, Уганда и Либерия. Мы в будущем будем писать отдельную статью о масштабах коррупции в современной России. В целом ни для кого в стране не будет новостью тот факт, что значительная часть государственных финансов оседает в личных бюджетах высокопоставленных госслужащих. Если мы решим эту проблему, это высвободит часть средств для проведения плана социал-демократических преобразований.

Что такое коррупция

Чтобы эффективно бороться с чем-либо, следует сперва чётко представлять, что это такое. Большая российская энциклопедия со ссылкой на документы 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1979) даёт такое определение: «выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение (как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения)»². Как отмечает энциклопедия Britannica, в понятие коррупции включаются, помимо прочего, взяточничество и вымогательство³. Ведущая мировая организация по борьбе с коррупцией – Transparency International – определяет её как злоупотребление доверенной человеку властью для личной выгоды⁴. В целом, мы можем выделить несколько основных направлений коррупции:

1. Взяточничество. Сюда входит и ситуация, при которой человек получает какой-то «подарок» вроде бы «просто так» от некоего другого человека или организации, но потом оказывает выгодную для этого человека или организации услугу;
2. Неэффективная растрата государственных средств. Сюда входит, например, случай, когда государственный чиновник заказал прокладку дорожного покрытия организации своего хорошего друга по цене выше рыночной;
3. Воровство и приватизация государственных ресурсов и средств;
4. Назначение на важные должности своих друзей или родственников;
5. Злоупотребление полномочиями или служебным положением. Сюда же входят запугивание и пытки;
6. Манипуляции регулированием (фальсификация выборов, принятие решений в пользу одной группы или человека);
7. Электоральные нарушения (покупка голосов, подтасовка результатов выборов);
8. Сокрытие информации о коррупции.

Причины коррупции

Коррупция рождается в результате комплекса причин. Одна из этих возможных причин – низкая оплата труда. Проще говоря, порой служащим не хватает заработной платы даже на удовлетворение основных потребностей, и они вынуждены искать методы дополнительного заработка.

Вторая причина – отсутствие неотвратимости наказания. Индивид взвешивает все издержки и блага своих преступных действий и рационально решает идти на преступление, если ожидаемая полезность подобных действий выше, чем в случае, когда бы он остался честным и потратил своё время и ресурсы иным образом. Низкая оплата труда и отсутствие неотвратимости наказания в сумме не могут не рождать коррупцию. Отсюда происходит безответственность исполнительной власти перед законодательной и судебной.

Исходя из предложенного лауреатом Нобелевской премии Гэри Беккером подхода⁵, ожидаемая потенциальным преступником выгода от коррупции описывается выражением: U = D — pf, где D — доход, получаемый от совершения преступления, р — вероятность наказания преступника, f — денежный эквивалент наказания. Величину pf можно рассматривать в качестве той цены (или «налога»), которую преступник платит за совершение преступления. В случаях, когда преступники рациональны в своем выборе, то рост этой величины приведёт к снижению преступности, точно так же как рост цены на нормальный товар влечёт за собой снижение спроса на него. Для достижения оптимального эффекта (в сокращении преступности) следует поднять цену, или, во всяком случае, сделать преступление экономически невыгодным, то есть повысить его цену до такого уровня, при котором ожидаемая выгода от совершения преступления принимает отрицательное значение.

Если вероятность наказания преступника оказывается очень низкой (скажем, к примеру, р<0,1 или даже р<0,01), то существенными становятся следующие два фактора. Во-первых, преступник (в том числе и потенциальный) считает себя неуязвимым, так как психологически он склонен округлить вероятность того, что ему удастся остаться непойманным. Поэтому строгость наказания уже не играет для него никакой роли. Во-вторых, строгость наказания не может расти до бесконечности. Поэтому если вероятность наказания достаточно мала, то ожидаемое наказание (величина рf) также будет малым. По этой причине введение расстрелов за коррупцию, как ошибочно полагают многие, само по себе помогает очень слабо. Система, при которой за коррупцию грозит «всего лишь» год лишения свободы, но эта мера наказания гарантированно ждёт каждого (или почти каждого) нарушителя, будет гораздо более эффективнее системы, где за коррупцию предусмотрен расстрел, но нет нормального контроля за соблюдением закона.

Профессор Роберт Клитгаард также сформулировал «классическую» формулу коррупции, которая выглядит так: Коррупция = монополия + свобода действий – подконтрольность⁶. Это означает, что, когда есть монополия чиновников на принятие решений, низкий уровень ответственности перед гражданами (отсутствие института выборности или лишь видимость его наличия), избыток полномочий чиновников действовать по своему усмотрению, при этом нет системы контроля за законностью принимаемых управленческих решений и нет системы контроля за доходами государственных служащих – из этого рождается коррупция. Журнал МГИМО МИД РФ «Мировое и национальное хозяйство» также отмечает:

1. Во-первых, чем выше уровень экономического благополучия (ВВП на душу населения), тем меньше склонность чиновников прибегать к незаконным методам получения прибыли, тем строже антикоррупционные меры и тем сильнее гражданское общество.
2. Во-вторых, чем больше развита демократия, тем больше у чиновника риск потерять своё место и тем больше возможностей у органов по борьбе с коррупцией.
3. В-третьих, развитость судебной системы также препятствует экспансии коррупционных процессов.
4. В-четвёртых, чем больше и сложнее бюрократический аппарат, тем больше возможностей открывается для коррупции. Важную роль играет централизация государства: в большинстве жёстко централизованных империй коррупция достигала немыслимых масштабов, как в Римской и Византийской империях. С другой стороны, не все эксперты склонны считать децентрализацию залогом низкого уровня коррупции.
5. В-пятых, хотя до недавнего времени исследователи пренебрегали историческими факторами, автор считает необходимым рассматривать и эту группу причин. Например, в «старых» государствах коррупционные механизмы отлажены многолетней практикой и являются в большей степени социокультурным феноменом – как, например, в Российской империи⁷. С другой стороны, в «молодых государствах» широкомасштабная приватизация и неразвитость государственных механизмов предоставляют почти безграничные возможности для коррупции – и лучшей иллюстрацией тому будет не только Российская Федерация, но и практически все страны бывшего социалистического лагеря.
6. Роль географических факторов (в сочетании с фактором централизации власти) может наглядно проиллюстрировать та же Римская империя. Огромные размеры страны неизбежно влекут за собой трудности в управлении и контроле над деятельностью чиновников на местах (вспомним комедию «Ревизор» Н.В. Гоголя). Кроме того, государственный контроль над природными ресурсами⁸ (которые тоже причисляются к географическим факторам) открывает для чиновников одно из наиболее прибыльных направлений коррупционной деятельности, причём как в форме вымогательства, так и в форме взятки⁹.

Таким образом, третья причина коррупции – низкий уровень демократии и политической конкуренции. Если чиновник не боится потерять своё место (этот страх обеспечивают сменяемость и выборность), он не боится и идти на коррупционное преступление. В России же отсутствие демократии при СССР привело к тому, что номенклатура позднее провела «делёж» производств, известный в народе как «прихватизация», в результате чего управлять производствами стали не люди, которые создавали и расширяли бизнес в конкурентной борьбе, а номенклатурщики, что привело к широким связям бизнеса с властью, а также переносу коррупционных практик номенклатуры в бизнес.

Косвенно отсутствие неотвратимости наказания обусловлено четвёртой причиной коррупции – непрозрачностью государственной системы. Это высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств, громоздкая система отчётности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая распространение синекур и возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих¹⁰.

Пятая причина – сложность и громоздкость бюрократического аппарата. Это почва для появления множества бюрократических процедур, усложнения отслеживания коррупционных преступлений.

Как шестую причину можно выделить социально-культурные предпосылки коррупции, такие как деморализация общества, недостаточная информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих». Отсюда происходит отсутствие должного общественного контроля со стороны институтов гражданского общества за функционированием чиновничьего аппарата.

Седьмая причина – связи чиновничества с бизнесом, в том числе и членами семьи самого чиновника. Судьба бизнеса зачастую самым прямым образом зависит от административной поддержки, которую оказывает недобросовестный чиновник¹¹.

Причин коррупции может быть и больше, но мы здесь выделили самые, на наш взгляд, часто встречающиеся. Эти причины мы и должны будем нейтрализовать.

Опыт борьбы других государств

Существуют государства, где коррупция была побеждена (это значит, что она сведена к низким показателям, а не уничтожена полностью). Порой по ошибке сюда относят сталинский СССР, но в отдельном материале мы рассмотрели, что коррупция в нём была очень распространённым явлением. Классическим примером успешной борьбы с коррупцией является пример Сингапура, также успешными примерами являются страны, занимающие лидирующие позиции в рейтинге восприятия коррупции (на 2019 год это Дания, Новая Зеландия, Финляндия, Швеция, Швейцария¹²). Также нам интересен пример Грузии, потому что это постсоветская страна, которой удалось за 13 лет продвинуться в рейтинге со 124 места в мире (из 133 на тот момент) по успешности борьбы с коррупцией (2003 год¹³) до 44 места (2016 год¹⁴).

Что было сделано в Сингапуре? Получив независимость в 1965 году, Сингапур был страной с одним из высочайших уровней коррупции в мире. Для исправления ситуации были приняты такие шаги¹⁵:

• Строгая регламентация действий чиновников, упрощение бюрократических процедур, жесточайший надзор над соблюдением высоких этических стандартов;
• Создано автономное Бюро по расследованию случаев коррупции (CPIB). Оно получало и расследовало жалобы, содержащие обвинения в коррупции в общественных и частных сферах, расследовало случаи халатности и небрежности, допущенные государственными служащими, проверяло деятельность и операции, проводимые государственными служащими с целью минимизировать возможность совершения коррумпированных действий;
• Ужесточено законодательство, повышена независимость судебной системы, введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, а также предприняты жёсткие акции вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других госслужб;
• Дерегулирование экономики;
• Повышение зарплат чиновников и подготовка квалифицированных административных кадров.

Примечательно, что коррупционеры, помимо исполнения обычного судебного приговора, обязаны возместить стоимость полученной взятки. Для тех, кто не в состоянии произвести полное возмещение, выносится более строгий судебный приговор. Если же обвиняемый в коррупционных отношениях уже умер, конфискуется его имущество. В 2019 году Сингапур занимал 4 место в рейтинге наименее коррумпированных стран¹⁶.

В Швеции акцент был перенесён на систему стимулов, побуждающих население к противодействию коррупции. Её отличительные черты:

• Основные инструменты – налоги, льготы и субсидии;
• Свободный доступ к внутренним государственным документам;
• Независимая и эффективная система правосудия;
• Установление высоких этических стандартов для государственных чиновников;
• Высокие зарплаты госслужащим.

В начале антикоррупционной кампании зарплаты госслужащих превышали зарплату рабочих в 12-15 раз¹⁷, однако со временем эта разница снизилась до 2-3 раз. В стране проводятся семинары и лекции для бизнеса и властей специализирующимися на коррупции НКО, которые помогают людям провести черту между тем, что является коррупцией, а что является частью работы чиновника¹⁸. В 2019 году Швеция делила 4-е место с Сингапуром в списке наименее коррумпированных стран, при этом соседние с ней Дания и Финляндия, где используются похожие методы, занимали 1-е и 3-е место в рейтинге.

В Швеции любой человек может позвонить, например, в налоговую и по телефону, назвав личный номер гражданина, узнать всю информацию. Получить сведения о доходе, имуществе, имеющихся транспортных средствах, и даже о его долгах. Ответ при желании пришлют почтой или по интернету.

‒ Вы можете, например, назвать моё имя. Вам скажут всё ‒ где работает, сколько получает, замужем ли, есть ли дети и какой у них доход. Всё максимально открыто, ‒ рассказывает Хелена¹⁹.

В Грузии после «революции роз» 2004 года также был принят комплекс мер по борьбе с коррупцией. В 2003 году страна занимала одно из первых мест в мире по уровню взяточничества и бюрократизма в органах власти. Правительством Михаила Саакашвили были предприняты в том числе следующие меры²⁰:

• Сокращение количества министерств и госслужащих;
• Повышение зарплат оставшимся госслужащим в 10-15 раз;
• Обновление кадров (например, весь состав грузинской ГАИ численностью около 20 тысяч человек был уволен за один день поголовно²¹);
• Принятие ряда законодательных актов, которые упрощали процедуру задержания чиновников, подозреваемых в коррупционных действиях, и предусматривали конфискацию их собственности, если они не могли доказать законность её приобретения;
• Показательные аресты и крупные денежные штрафы высокопоставленных чиновников и «воров в законе», широко освещавшиеся в СМИ.

Параллельно с этим шла реорганизация государственных органов. Реформа одной из самых коррумпированных систем в Грузии – дорожной милиции – была осуществлена мгновенно и радикально. Летом 2004 года в один день из рядов тогдашней дорожной полиции (бывшее ГАИ) было уволено более 15 тысяч работников и создана совершенно новая структура – патрульная полиция. Отбор сотрудников в эту структуру проводился очень тщательно. Полиция получила самую современную технику, её сотрудники были обеспечены хорошей по местным меркам зарплатой – в 5-6 раз больше, чем прежде.

Важным шагом в борьбе с коррупцией стало введение практически во всех структурах принципа «одного окна», что уменьшило до минимума бюрократические барьеры и проволочки. Этот принцип действует, в частности, в Агентстве обслуживания МВД Грузии, которое выполняет множество различных функций, таких как приём жалоб от населения, выдача водительских удостоверений и различных справок, а также постановка на учёт автомобилей. Получить права, переоформить автомобиль стало возможно за считанные минуты. В 2008 году начала действовать программа электронного документооборота, что дало возможность гражданам страны в максимально сжатые сроки получать все необходимые документы — от свидетельства о рождении и удостоверения личности до сертификата о регистрации предприятия. Грузины уделяли внимание даже мелочам – например, в зданиях полиции стены кабинетов и двери делали из прозрачного стекла, чтобы никто не мог дать чиновнику взятку «тихо»²².

Что нужно сделать

На основе выявленных причин коррупции, а также опыта борьбы с этим явлением в других странах мы можем сформулировать основные методы, которые помогут социал-демократам победить коррупцию.

Люстрация. Мы уже писали в статье о люстрации номенклатуры, что при замене авторитаризма на демократию необходима люстрация номенклатуры и подробнее рассказывали, что может сюда входить. Вышеописанный опыт Грузии только подтверждает благотворность этого метода. Вместе с люстрацией мы также должны будем провести и сокращение госаппарата (в том числе и продажу госкомпаниями и госбанками непрофильных активов).

Создание демократии. В статье о том, что такое демократия, мы разбирали, что входит в это понятие и для чего нужна демократия. Как мы писали выше и в этой статье, она необходима также и для борьбы с коррупцией. Создание демократии – ещё раз это подчеркнём – обязательно подразумевает создание политической конкуренции и сильной оппозиции, что позволяет конкурентам регулировать друг друга и оказывать взаимное давление.

Обеспечение верховенства права. Возможно, главная причина коррупции – уверенность в безнаказанности. Мы уже писали отдельным материалом о том, как обеспечить верховенство права в стране, здесь же мы просто скажем, что, когда чиновники потеряют свою власть над судом и он будет судить их по закону, а не по связям, тогда они станут куда более беззащитными перед борьбой с коррупцией и перед СМИ. Кроме того, без верховенства права невозможно будет хоть в какой-то степени гарантировать наказания за дачу взяток (эти наказания являются важным дополнительным инструментом сдерживания коррупции).

Совершенствование законодательных антикоррупционных норм. Этот пункт подразумевает адекватные меры наказания за коррупционные действия. Дело в том, что слишком большой срок за незначительную провинность может даже подтолкнуть обвинение к оправданию обвиняемого. Поэтому меры наказания должны быть разумными, и обязательно включать в себя экономические санкции за коррупционные преступления (наказания должны касаться не только тех, кто берёт взятки, но и тех, кто их даёт). Это повлияет на решения чиновников в оценке финансовых рисков, а также позволит превратить коррупцию из вредителя для бюджета в источник государственного дохода. Социал-демократы обязаны также будут свести к минимуму нормы, позволяющие субъективную трактовку нормативных актов, ввести/ужесточить законы о раскрытии конфликта интересов, о лоббизме, о стандартах раскрытия информации (в том числе о конечных собственниках) компаний, поставляющих услуги и товары государству и госкомпаниям. На первых порах нам может также помочь соблюдение норм международного права, например, полная и безоговорочная ратификация Конвенции ООН против коррупции²³ и приведение законодательства в соответствие с ней, а также такие меры, как внедрение на предприятиях стандарта ИСО 37001.

Обеспечение свободы прессы. Свобода прессы необходима для борьбы с коррупцией, поскольку именно журналистские расследования вскрывают значительную часть преступлений чиновников. Генеральный секретарь шведского «Института против взяток» Хелена Сунден даже утверждает, что в Швеции бизнес гораздо больше боится журналистов, чем полицию²⁴. Мы должны сделать всё, чтобы журналист был защищён (этому способствует в том числе и верховенство права), и минимально зависел от государства или представителей крупного капитала. Тема обеспечения свободы прессы также была рассмотрена нами в отдельном материале.

Повышение заработных плат госслужащим. В том числе за счёт вышеупомянутого сокращения госаппарата мы можем себе позволить провести повышение заработных плат для госслужащих, чтобы исключить необходимость добычи средств коррупционными методами и даже заставить ценить свою должность. Кроме того, наша экономическая программа подразумевает создание социального государства и повышение уровня жизни граждан в целом, что также косвенно способствует искоренению нужды в коррупции.

Ликвидация и запрет госснабжения чиновников. В Конституции должен быть чётко прописан запрет на так называемое «самоснабжение» чиновников (не касается рядовых полицейских, медиков, пожарных) – социал-демократы не должны допускать никаких государственных дач и квартир, никаких государственных машин, питания за государственный счёт и так далее. Чиновники не должны получать за счёт государства президентские номера за 1,4 миллиона рублей, как глава Минпромторга Денис Мантуров²⁵, а должны вместо этого сами оплачивать свои места проживания (в этом случае они будут не снимать столь дорогие номера, а сами заниматься оптимизацией расходов). Правительственные здания не должны иметь заборов и ограждений, чиновники не должны иметь мигалок на автомобилях и полицейского сопровождения.

Обеспечение прозрачности государственного механизма. Важно обеспечить свободный и простой доступ к государственным документам, сведениям о собственности высших чиновников, системе госзакупок (с рейтингами поставщиков и комментариями граждан с их официальных аккаунтов, что поможет антикоррупционным органам быстрее выявлять подозрительные сделки) и так далее. Как отмечает Алексей Навальный, требования обеспечения прозрачности должны касаться и государственных компаний²⁶. Так мы сможем включить большее число граждан в контроль над государством. По примеру Швеции следует создать возможность для любого гражданина получить сведения о доходе, имуществе, долгах другого гражданина по его личному номеру.

Перевод бюрократических процедур в онлайн. Чем больше действий, связанных с получением госуслуг, граждане будут выполнять онлайн, без «живого» посредника, тем меньше будет существовать пространства для коррупционного манёвра и тем больше мы сможем сократить госаппарат. Следует максимально расширять и совершенствовать «принцип единого окна» для всех государственных служб. Получить любые документы, заключить и расторгнуть брак, открыть фирму и так далее должно быть возможно в одном месте, подобном грузинским Домам юстиции²⁷ (в России уже присутствует фундамент подобной системы — сеть МФЦ).

Создание автономного комитета по противодействию коррупции. Государственный орган по расследованию коррупционных преступлений должен обладать широкими полномочиями, при этом быть прозрачным, демократическим, и финансово независимым от власти (правительство также не должно обладать полномочиями управления над ним). Оценка эффективности и оплаты сотрудников этого органа должна быть привязана к месту страны в международных независимых рейтингах восприятия коррупции. Граждане должны иметь возможность подавать заявления на участие в «облавах» на коррупционеров при помощи Комитета, за что им будет перечисляться часть финансовых средств, выплаченных пойманным коррупционером в качестве штрафа. Расследования должны касаться в том числе и частного сектора, а не только государственного.

Показательные аресты. Недостаточно внедрить весь комплекс инструментов, чтобы он сразу начал давать результаты – важно донести до каждого гражданина, что теперь коррупция реально наказуема (а не только на бумаге), показать общественности смену вектора. Хороший способ это сделать – показательные и громкие аресты с последующими судебными процессами на всю страну над высокопоставленными коррупционерами именно по обвинениям в коррупции (в том числе и за дачу взяток). Следует предавать особенной огласке случаи, в которых участие в раскрытии дела принимают независимые граждане, чтобы показать всему обществу, что даже простой гражданин может и должен участвовать в борьбе с коррупцией со стороны даже высокопоставленных чиновников, и имеет возможности для успешной борьбы. Показав схему действий и её работу на практике, мы тем самым сподвигнем граждан повторять эту схему. Помимо этого, для социал-демократов важно следить за теми членами своей партии, которые «не поймут» после победы и получения правительственных должностей, в чём смысл социал-демократической партии и попытаются использовать власть для извлечения собственной выгоды. Таких людей следует сажать в первую же очередь — партийная принадлежность и личные связи здесь не снимают ответственность, а лишь повышают её.

Установление этических норм поведения чиновников. Подобно тому, как портреты Владимира Путина в кабинетах современных российских чиновников²⁸ программируют их на подчинение и лояльность номенклатуре, инструменты социал-демократов, которые придут подобным ухищрениям на смену, должны программировать чиновников на соблюдение законов, эффективную работу и продвижение общечеловеческих ценностей. Вместо портрета политического лидера в кабинетах должны висеть правила этики государственного служащего, которые предписывают в том числе бороться с коррупцией всеми возможными способами, и поясняют о важнейших допустимых и недопустимых действиях для госслужащего (иногда коррупция связана просто-напросто с тем, что люди не понимают, что дозволено, а что нет). В самих административных зданиях может быть множество элементов, программирующих на честное исполнение обязанностей.

Ликвидация безграмотности. Через партийные и государственные СМИ (при этом мы считаем, что государственные СМИ должны быть сведены к минимуму) мы можем дать импульс к исследованию проблем коррупции, к донесению до широких масс граждан методов борьбы, к информационной криминализации кумовства и блата. Независимые СМИ, вероятнее всего, подхватят и разовьют этот импульс. В целом социал-демократы должны при помощи СМИ и системы образования обучать как можно большее количество граждан тому, как управлять государством (как оно устроено, у какого органа какая сфера ответственности, каким образом эти органы избираются, куда жаловаться для решения проблемы и так далее), как пользоваться судебной системой, как пользоваться государственными услугами онлайн, как и куда сообщать о фактах коррупции. Нам по силам создать целую армию боеспособных борцов за гражданское общество, против которой коррупция будет бессильна. Помимо того, по примеру Швеции мы можем субсидировать лекции для бизнеса и государственных служащих, рассказывающие о том, что такое коррупция и как с ней бороться.

Получение помощи от ЕС. Социал-демократы не будут пренебрегать помощью тех европейских стран, которые добились значительных успехов на поприще борьбы с коррупцией. Планируемое нами сближение с ЕС поможет нам получить их опыт по созданию институтов, устойчивых к коррупции, а возможно и некоторые финансовые средства для реализации этих реформ.

Перевод столицы в другой город. Чтобы свести к минимуму личные контакты высшего чиновничества страны с крупным капиталом, которые нередко могут вести к сделкам, лоббированию интересов и другим коррупционным действиям, в случае России следовало бы перенести столицу страны из такого финансового центра, как Москва, в чисто административный центр (для этого подойдёт небольшой город в провинции, например, Камышин или Вольск). Похожий опыт имеется у США (Вашингтон), Австралии (Канберра), Канады (Оттава), ЮАР (Претория), Бразилии (Бразилиа). Возможно, имеет смысл проделать подобную операцию и со столицами регионов.

Ограничение хождения наличных. Крупные денежные траты должны быть разрешены только через банковские карты. Если такого контроля нет, это облегчает чиновнику трату денег, полученных «в конверте». Если же все крупные сделки проходят через банк, мы имеем намного более полную информацию о хождении финансовых средств, что облегчает выявление людей, чьи траты не соответствуют официальным доходам. Не все чиновники, а тем более граждане и юридические лица, имеют необходимые для обхода этой системы возможности (например, счета в иностранных банках), а способы выявления коррупции в связи с подозрительностью операций приобретут множество новых действенных механизмов²⁹. Это становится уже нормальной практикой в большинстве развитых стран – например, в Австралии запрещены платежи наличными на сумму более 10 000 долларов США³⁰, во Франции порог оплаты наличными товаров в 2015 году снизили с 3000 до 1000 евро (причём банки обязали сообщать Tracfin о каждой выдаче или внесении наличных свыше €10 тысяч с банковской карты или счёта³¹).

Подготовка квалифицированных административных кадров. Следует создать систему качественного политического и управленческого образования, программа которого будет разработана с широким и глубоким учётом опыта наиболее успешных стран. Мы должны создавать передовые кузницы кадров, которые будут ознакомлены с последними мировыми исследованиями в вопросах госуправления, в том числе и в вопросах необходимости борьбы с коррупцией.

Итоги

Борьба с коррупцией – одна из ключевых сторон политики социал-демократов. Мы знаем причины коррупции и знаем инструменты, с помощью которых коррупция может быть сведена к минимальным показателям. Тот факт, что у нас есть программа действий по борьбе с коррупцией, может благотворно сказаться на популяризации идей социал-демократии, особенно в странах, поражённых коррупцией. Например, в России в 2019 году это явление было названо третьей по масштабу проблемой среди тех, которые тревожат граждан страны³²:

В то время как предложения большинства недемократических политических оппонентов сводятся к непрофессиональным и популистским требованиям ужесточения наказаний или создания новых государственных органов, наши предложения включают в себя действительно широкий комплекс проверенных методов.

1. Corruption perceptions index 2019 // Transparency International (www.transparency.org). [Электронный ресурс]. URL: https://www.transparency.org/en/cpi/2019/results/afg# (Дата обращения: 03.01.2021).
2. Я.И. Гилинский. Коррупция // Большая российская энциклопедия. Электронная версия [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/law/text/2100030 (Дата обращения: 03.01.2021).
3. Corruption // Britannica (www.britannica.com). [Электронный ресурс]. URL: https://www.britannica.com/topic/corruption-law (Дата обращения: 03.01.2021).
4. What is corruption? // Transparency International (www.transparency.org). [Электронный ресурс]. URL: https://www.transparency.org/en/what-is-corruption# (Дата обращения: 03.01.2021).
5. G.S. Becker. Crime and punishment: an economic approach. — Journal of Political Economy vol.76. n.2, 1968. — p. 169-217
6. Комитет по градостроительству и архитектуре. Санкт-Петербургское государственное казённое учреждение «научно-исследовательский и проектный центр генерального плана Санкт-Петербурга». Измерение коррупции / сост. и вёрстка И.А. Ксенофонтова. [Электронный ресурс]. URL: http://gugenplan.spb.ru/UserFiles/BUKLET_corruption%20measuring%2030%2006%202017.pdf (Дата обращения: 05.01.2021).
7. Подробнее см.: И.А. Голосенко, «Феномен «русской взятки»: очерк истории отечественной социологии чиновничества»
8. Подробнее см.: Carlos Leite, Jens Weidmann, “Does Mother Nature Corrupt? Natural Resources, Corruption, and Economic Growth”, IMF working paper, 1999
9. Коррупция: причины возникновения, влияния и методы борьбы // «Мировое и национальное хозяйство». Издание МГИМО МИД России (mirec.mgimo.ru). 5 декабря 2008 года. [Электронный ресурс]. URL: https://mirec.mgimo.ru/2009/2009-01/korrupciya-prichiny-vozniknoveniya-vliyaniya-i-metody-borby2 (Дата обращения: 03.01.2021).
10. Юрий Латов. Коррупция // Энциклопедия Кругосвет (www.krugosvet.ru). [Электронный ресурс]. URL: https://www.krugosvet.ru/enc/ekonomika-i-pravo/korrupciya (Дата обращения: 03.01.2021).
11. Е.В. Платов. Причины коррупции в России // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство» 2018. Т. 6, № 4 (24)
12. Corruption perceptions index // Transparency International (www.transparency.org). [Электронный ресурс]. URL: https://www.transparency.org/en/cpi (Дата обращения: 03.01.2021).
13. Corruption perceptions index 2003 // Transparency International (www.transparency.org). [Электронный ресурс]. URL: https://www.transparency.org/en/cpi/2003 (Дата обращения: 03.01.2021).
14. Corruption perceptions index 2016 // Transparency International (www.transparency.org). [Электронный ресурс]. URL: https://www.transparency.org/en/cpi/2016 (Дата обращения: 03.01.2021).
15. Коррупция: причины возникновения, влияния и методы борьбы // «Мировое и национальное хозяйство». Издание МГИМО МИД России (mirec.mgimo.ru). 5 декабря 2008 года. [Электронный ресурс]. URL: https://mirec.mgimo.ru/2009/2009-01/korrupciya-prichiny-vozniknoveniya-vliyaniya-i-metody-borby2 (Дата обращения: 03.01.2021).
16. Индекс восприятия коррупции // Transparency International Kyrgyzstan (www.transparency.kg). [Электронный ресурс]. URL: https://www.transparency.kg/dejatelnost-centra/issledovania/indeks-vosprijatija-korrupcii2.html (Дата обращения: 03.01.2021).
17. Lindbeck A. Swedish lessons for post-socialist countries. — Institute for International Economic Studies, Seminar Paper No. 645, Stockholm, 1998, p.4
18. Как в Швеции борются с коррупцией // Швеция (ru.sweden.se). 04 декабря 2019 года. [Электронный ресурс]. URL: https://ru.sweden.se/ljudi/provesti-chertu-kak-v-shvecii-boryutsya-s-korrupciej/ (Дата обращения: 03.01.2021).
19. Там же.
20. Борьба с коррупцией по-грузински: метод «шоковой терапии»// ТАСС (tass.ru). 11 мая 2012 года, 19:53. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/arhiv/659270 (Дата обращения: 03.01.2021).
21. Нина Ахметели. Грузинская полиция – новый монстр или формула успеха? // BBC News (www.bbc.com). 29 июня 2010 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bbc.com/russian/international/2010/06/100629_georgia_policelaw (Дата обращения: 03.01.2021).
22. Георгий Зотов. 10 лет тюрьмы за 100 баксов. Как в Грузии борются с коррупцией? // Аргументы и факты (aif.ru). 21 декабря 2011 года, 00:05. [Электронный ресурс]. URL: https://aif.ru/money/corruption/29998 (Дата обращения: 03.01.2021).
23. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции // ООН (www.un.org). [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml (Дата обращения: 03.01.2021).
24. Как в Швеции борются с коррупцией // Швеция (ru.sweden.se). 04 декабря 2019 года. [Электронный ресурс]. URL: https://ru.sweden.se/ljudi/provesti-chertu-kak-v-shvecii-boryutsya-s-korrupciej/ (Дата обращения: 03.01.2021).
25. Клара Минак. Президентский номер за 1,4 млн рублей: эксперты подсчитали расходы на командировки Мантурова // Forbes (www.forbes.ru). 25 июня 2019 года, 10:20. [Электронный ресурс]. URL: https://www.forbes.ru/obshchestvo/378567-prezidentskiy-nomer-za-14-mln-rubley-eksperty-podschitali-rashody-na-komandirovki (дата обращения: 05.01.2021).
26. Бороться с коррупцией, а не мириться с воровством // Навальный 20!8 (2018.navalny.com). [Электронный ресурс]. URL: https://2018.navalny.com/platform/4/ (Дата обращения: 03.01.2021).
27. Дом Юстиции в Грузии: что это такое // adagamov.info. 26 июня 2012 года, 19:27. [Электронный ресурс]. URL: https://adagamov.info/3743610.html (дата обращения: 15.08.2020).
28. Дмитрий Камышев. Двое в комнате — я и Путин // Коммерсантъ (www.kommersant.ru). 15 января 2002 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/305541 (Дата обращения: 03.01.2021).
29. Юрий Счастливый. Отказ от наличных. Новая прозрачность или новый тоталитаризм? // Экономика и жизнь (www.eg-online.ru). 24 мая 2017 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.eg-online.ru/article/345465/ (Дата обращения: 03.01.2021).
30. Игорь Зубков. Бой с тенью. Австралия ввела запрет на оплату крупных покупок наличными // Российская газета (rg.ru). // [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2018/05/13/avstraliia-vvela-zapret-na-oplatu-krupnyh-pokupok-nalichnymi.html (Дата обращения: 03.01.2021).
31. Пять стран, которые избавились от наличных // VC.RU (vc.ru). 24 апреля 2018 года. [Электронный ресурс]. URL: https://vc.ru/promo/36743-pyat-stran-kotorye-izbavilis-ot-nalichnyh (Дата обращения: 03.01.2021).
32. Тревожащие проблемы // Левада-центр (www.levada.ru). 25 сентября 2019 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.levada.ru/2019/09/25/trevozhashhie-problemy-2/ (Дата обращения: 03.01.2021).